四川省政府辦公廳近日印發(fā)《四川省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》。為什么要對(duì)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行整合？如何進(jìn)行整合？整合后將對(duì)市場(chǎng)主體產(chǎn)生哪些影響？
督院街30號(hào)為你解讀企業(yè)的“焦點(diǎn)三問(wèn)”。
為什么要整合？
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)……
公共資源交易的市場(chǎng)越來(lái)越大，如何高效、透明的運(yùn)行成為問(wèn)題。
不久前，國(guó)辦發(fā)文指出，目前公共資源交易市場(chǎng)總體上仍處于發(fā)展初期，各地在建設(shè)運(yùn)行和監(jiān)督管理中暴露出不少突出問(wèn)題：
各類(lèi)交易市場(chǎng)分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，市場(chǎng)資源不共享；有些交易市場(chǎng)職能定位不準(zhǔn)，運(yùn)行不規(guī)范，公開(kāi)性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán)；
有些交易市場(chǎng)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)較重；
公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象不同程度存在。
為了解決這些問(wèn)題，國(guó)辦已經(jīng)開(kāi)出藥方——建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。同時(shí)提出要以省為單位，整合本轄區(qū)內(nèi)分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全轄區(qū)統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子公共服務(wù)系統(tǒng)。
四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》：
明確整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易平臺(tái)，在統(tǒng)一的平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。
至此，四川公共資源交易平臺(tái)“大一統(tǒng)”，明確了整合目標(biāo)，如何實(shí)打?qū)嵉赝七M(jìn)和整合時(shí)間表成為企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
怎么整合？
縱向
省市縣三級(jí)整合
縱向來(lái)看，四川將對(duì)省、市、縣三級(jí)交易平臺(tái)進(jìn)行整合。
《方案》明確，省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心為省本級(jí)公共資源交易綜合性服務(wù)平臺(tái)，為省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所，為市場(chǎng)主體提供服務(wù)，為政府監(jiān)管提供平臺(tái)。
各市（州）政府整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。
縣級(jí)政府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)。
值得一提的是，《方案》鼓勵(lì)整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺(tái)，要求積極創(chuàng)造條件，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化平臺(tái)結(jié)構(gòu)等手段，在堅(jiān)持依法監(jiān)督前提下探索推進(jìn)交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺(tái)。
西南財(cái)大財(cái)稅學(xué)院副院長(zhǎng)李建軍介紹，這些動(dòng)作有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，同時(shí)可促進(jìn)公共資源交易陽(yáng)光操作，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。
橫向
系統(tǒng)、場(chǎng)所、資源多維整合
橫向來(lái)看，我省將對(duì)各平臺(tái)的信息系統(tǒng)、場(chǎng)所資源、專(zhuān)家資源、交易事項(xiàng)等進(jìn)行整合。
《方案》明確，整合建立統(tǒng)一規(guī)范、終端覆蓋全省各級(jí)公共資源交易平臺(tái)的公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一信息發(fā)布、公告公示和專(zhuān)家抽取服務(wù)，對(duì)接各類(lèi)市場(chǎng)主體信用管理體系并與國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享。
同時(shí)，公共資源交易平臺(tái)整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有交易場(chǎng)所；
整合公共資源交易評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)審專(zhuān)家資源；
整合交易事項(xiàng)，以工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易事項(xiàng)為基本內(nèi)容，編制省、市（州）《公共資源交易目錄》。
不僅如此，《方案》明確要制定全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理細(xì)則、交易細(xì)則等配套制度，同時(shí)全面清理現(xiàn)有規(guī)定，建立健全公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享制度，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。
信息共享至關(guān)重要?！靶畔⒐蚕硎歉咝н\(yùn)作和陽(yáng)光運(yùn)作的前提。”李建軍表示，信息的共享意味著權(quán)力的喪失，也是這一點(diǎn)成為所有整合工作中最難的一點(diǎn)。
整合時(shí)間表
整合工作點(diǎn)多面廣，何時(shí)可以完成？對(duì)此，《方案》提出了明確的時(shí)間表——
2016年6月底前，省、市、縣政府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。
2017年6月底前，在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。
對(duì)比中央確立的整合時(shí)間表——2016年6月底前，地方各級(jí)政府要基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作；2017年6月底前，要在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。
兩者互為銜接。
整合會(huì)給市場(chǎng)主體帶來(lái)什么影響？
建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)究竟能給企業(yè)帶來(lái)什么？
國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民歸納為三點(diǎn)。
一是消除制度羈絆。他指出，要通過(guò)糾正一些地方違規(guī)出臺(tái)的土政策，對(duì)違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等行為，在制度上為企業(yè)讓路。
二是砍掉辦事關(guān)卡。方案中提出了不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易、不得設(shè)置限制性條件等五個(gè)“不得”的規(guī)范性要求。“提出通過(guò)推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)共享互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)參與交易的企業(yè)信息一地登記、處處認(rèn)可的目標(biāo)，就是為了簡(jiǎn)化辦事流程，降低交易成本。”李樸民說(shuō)。
三是優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。他表示，要轉(zhuǎn)變政府一手包辦公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的傳統(tǒng)思路，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與公共資源交易信息平臺(tái)。“對(duì)于已經(jīng)運(yùn)行的平臺(tái)，也要發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)進(jìn)行跨區(qū)域整合，探索交易主體跨區(qū)域自主選擇平臺(tái)，不斷優(yōu)化平臺(tái)結(jié)構(gòu)?！?br/>
“我們相信，通過(guò)一系列措施的出臺(tái)實(shí)施，可以進(jìn)一步提升交易便利化水平，讓市場(chǎng)主體少跑腿、好辦事。”李樸民表示。
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