案例回放
某采購代理機構(gòu)組織的教學設備項目，該項目采購預算為196.41萬元。采購代理機構(gòu)按招標文件規(guī)定時間，組織了開標、評標，本項目共有7家投標人投標，評標委員會按照評標程序?qū)ν稑巳颂峤坏耐稑宋募M行了詳細評審，通過綜合評分和比較，結(jié)果為：A公司為該項目的中標供應商，中標金額為195.3萬元，并按規(guī)定公告了中標單位和中標金額。
中標公告發(fā)出后，B公司提出了質(zhì)疑：中標人A公司和投標人C公司相互參股，密切關(guān)聯(lián)，存在圍標嫌疑。同時B公司還提供了全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢結(jié)果和兩公司現(xiàn)場交流影像等證明材料。
針對B公司的質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)組織原評標委員會協(xié)助調(diào)查，協(xié)助調(diào)查結(jié)果認為：在《政府采購法》中找不到股東相互參股的企業(yè)不能參加同一采購項目投標活動的條款，評標過程中也沒有發(fā)現(xiàn)A公司和C公司有圍標的證據(jù)。
盡管評標委員會認為評標過程中沒有發(fā)現(xiàn)A公司和C公司有圍標的證據(jù)，但代理機構(gòu)在詳細的審核投標文件后，發(fā)現(xiàn)A公司和C公司法定代表人之間相互參股。兩公司中，C公司法定代表人認繳出資額較多。同時，A公司和C公司的投標文件中投標保證金轉(zhuǎn)付的銀行電子回單中的交易摘要、投標聲明書、商務響應表中“投標人的承諾或說明”、設備配置清單的“性能及指標”、技術(shù)響應表的“招標要求”、投標人售后服務承諾書的“技術(shù)服務”、“技術(shù)培訓”、“投標人對本項目的合理化建議和改進措施”等內(nèi)容異常一致。
采購代理機構(gòu)根據(jù)《招標投標法實施條例》第四十條（四）規(guī)定，認為A公司和C公司的投標文件存在多處異常一致或相同錯誤，屬串通投標行為。質(zhì)疑人的質(zhì)疑部分屬實，該項目的中標結(jié)果給供應商的合法權(quán)益造成了損害。另外，《廣西壯族自治區(qū)政府采購供應商質(zhì)疑處理辦法》第九條第三款規(guī)定，第十條（二）的規(guī)定，對該項目重新組織采購。
問題:
1、A公司和C公司是否有串通投標的行為，理由是什么？
2、在《政府采購法》沒有相關(guān)規(guī)定的情況下，采購代理機構(gòu)的處理決定是否正確？
專家點評
A公司和投標人C公司相互參股參加同一項目投標，如果在《政府采購法實施條例》沒有實施的情況下，采購代理機構(gòu)不能直接認定兩家公司串標，也不能直接判定其投標無效。只能通過審核A公司和C公司的投標文件來尋找兩家公司涉嫌串標的證據(jù)。當采購代理機構(gòu)查明真相，發(fā)現(xiàn)兩家公司的投標文件存在多處異常一致或相同錯誤，就可以依據(jù)《招標投標法實施條例》第四十條第四款規(guī)定，“不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異”，認定A公司和C公司屬于互相串通投標行為。
《廣西壯族自治區(qū)政府采購供應商質(zhì)疑處理辦法》第九條規(guī)定， “采購人或采購人委托的采購代理機構(gòu)經(jīng)審查，對質(zhì)疑事項分別作出下列處理決定：（三）質(zhì)疑事項經(jīng)查證屬實的，按本辦法第十條規(guī)定處理。”該辦法第十條規(guī)定，“采購人或采購人委托的采購代理機構(gòu)經(jīng)審查，認定采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果給質(zhì)疑供應商或者其他供應商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：（二）采購活動已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，采購人或采購人委托的采購代理機構(gòu)應重新開展采購活動”。依據(jù)這兩條規(guī)定，該項目應該重新組織采購，并報經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理部門備案。
《政府采購法實施條例》頒布實施后，對股東相互參股的企業(yè)能不能參加同一采購項目投標活動也就有了明文規(guī)定。該《條例》第十八條明確規(guī)定，“單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動?！辈少彺頇C構(gòu)依據(jù)此條規(guī)定，對A公司和C公司投標應予拒絕。
法規(guī)鏈接
《政府采購法實施條例》
第十八條 單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。
《招標投標法實施條例》
第四十條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：
?。ㄒ唬┎煌稑巳说耐稑宋募赏粏挝换蛘邆€人編制；
?。ǘ┎煌稑巳宋型粏挝换蛘邆€人辦理投標事宜；
?。ㄈ┎煌稑巳说耐稑宋募d明的項目管理成員為同一人；
（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；
?。ㄎ澹┎煌稑巳说耐稑宋募嗷セ煅b；
?。┎煌稑巳说耐稑吮ＷC金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
《廣西壯族自治區(qū)政府采購供應商質(zhì)疑處理辦法》
第九條 采購人或采購人委托的采購代理機構(gòu)經(jīng)審查，對質(zhì)疑事項分別作出下列處理決定：
?。ㄈ┵|(zhì)疑事項經(jīng)查證屬實的，按本辦法第十條規(guī)定處理。
第十條 采購人或采購人委托的采購代理機構(gòu)經(jīng)審查，認定采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果給質(zhì)疑供應商或者其他供應商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：
?。ǘ┎少徎顒右呀?jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，采購人或采購人委托的采購代理機構(gòu)應重新開展采購活動；
以上處理事項均需報經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理部門備案。（作者：郭棟）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
