分散采購作為政府采購模式之一，政府采購法實(shí)施條例對(duì)其作了明確定義，即采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項(xiàng)目自行采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為。眾所周知，與集中采購相比，分散采購在增強(qiáng)了采購人的自主權(quán)的同時(shí)，也給監(jiān)管帶來了一定困難。而為強(qiáng)化分散采購的管理，筆者認(rèn)為應(yīng)從源頭出發(fā)，圍繞政府采購相關(guān)法律法規(guī)，厘清其與集中采購之間存在的共性和個(gè)性。
共性
采購原則：即公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用。
采購方式：均采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。這些方式在分散采購和集中采購下都是通用的，具體操作要求上沒有任何差別，比如該公告的信息必須進(jìn)行公告，且信息應(yīng)發(fā)布在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上。
采購程序：
一是按照已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門備案。
二是采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書中公開采購項(xiàng)目預(yù)算金額。
三是采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。
四是政府采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。
五是除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家。
六是除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。
七是采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。
采購場所：根據(jù)國辦發(fā)【2015】63號(hào)文的規(guī)定，政府采購活動(dòng)均必須在統(tǒng)一場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下組織開展。
此外，在采購合同、供應(yīng)商救濟(jì)渠道、財(cái)政部門監(jiān)督檢查和承擔(dān)的法律責(zé)任方面，分散采購與集中采購并無二致。不同的當(dāng)事方，行使相應(yīng)的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
個(gè)性
采購的范圍：分散采購、集中采購均是政府采購的模式之一。集中采購的范圍在各地集中采購目錄中有所體現(xiàn)，凡屬目錄內(nèi)的項(xiàng)目，必須實(shí)行集中采購。而分散采購的適用范圍則是限額標(biāo)準(zhǔn)以上、集中采購目錄以外和經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)，即：凡是限額標(biāo)準(zhǔn)以上未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目可實(shí)行分散采購；凡是本部門（單位）有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)可實(shí)行分散采購。
采購的實(shí)施主體：集中采購的組織主體為集中采購機(jī)構(gòu)，或者進(jìn)行部門集中采購。而分散采購的主體，按照法律法規(guī)的規(guī)定，可以是采購人、集中采購機(jī)構(gòu)或集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)。如果由采購人自行采購，則采購人就是項(xiàng)目的招標(biāo)人，需對(duì)采購全過程承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)；如果采購人將分散采購項(xiàng)目委托給集中采購機(jī)構(gòu)或集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)采購，則由該采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方簽訂的代理協(xié)議行使權(quán)利和義務(wù)。
營利性區(qū)分：根據(jù)政府采購法“集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人”的規(guī)定，執(zhí)行集中采購項(xiàng)目的集中采購機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用，但法律法規(guī)并沒有對(duì)采購人和集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)行為作出禁止性規(guī)定。而財(cái)政部令第18號(hào)第二十三條“招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定”中并沒有載明其針對(duì)的是集中采購機(jī)構(gòu)還是其他社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，不過目前一些省份的集中采購機(jī)構(gòu)已不再對(duì)投標(biāo)人收取招標(biāo)文件費(fèi)用。（作者：劉躍華 單位：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
