2015年3月1日《政府采購法實施條例》頒布實施后，政府采購工程適用招標采購方式和其他采購方式的法律適用就有了明確規(guī)定。從法制角度來看，政府采購工程是否走招標投標程序，業(yè)界已經(jīng)有了一個統(tǒng)一的標準界定，即不論金額大小，只論采購方式。
但執(zhí)行效果怎么樣呢？作為一名政府采購監(jiān)督管理工作者，筆者的回答是：沒有明顯的實質(zhì)性變化。個人認為根本原因在于，無論是《招標投標法》及其實施條例，還是《政府采購法》及其實施條例，都沒有解決政府采購工程適用招標以外其他采購方式“最后一公里”的問題。
這“最后一公里”是什么呢？筆者認為，政府采購工程，特別是達到工程招標投標數(shù)額標準以上的政府采購工程，采購人需要采用招標以外的其他采購方式時，由誰來審批決定采用其他采購方式，也就是誰具有決策權(quán)的問題。
在政府采購貨物類和服務類采購中，公開招標數(shù)額標準以下的采購項目，由采購人根據(jù)法定情形和條件來決定；公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，由采購人根據(jù)政府采購有關規(guī)定，向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準同意即可。但是，對于工程類政府采購項目而言，恰恰就缺少這樣的規(guī)定。
比如，一個預算1億元的橋梁新建工程項目，由于實際情況需要盡快施工，采購人需要采取競爭性談判方式進行采購。這時，采購人能夠自己決定不采用招標方式進行采購嗎？顯然，采購人不具備這樣的權(quán)力。但是，按照法律法規(guī)的精神，采購人的這種需求應當?shù)玫綕M足。那么，應當由誰來批準采購人可以采取競爭性談判方式進行采購呢？
財政部門能嗎？按照依法行政原則，《政府采購法》及其實施條例只賦予財政部門批準政府采購貨物和服務采購項目，不涉及工程類政府采購項目。因此，財政部門沒有這項職責和權(quán)力。
發(fā)展改革部門能嗎？筆者認為，發(fā)展改革部門最適合批準工程類政府采購項目是否可以采用非招標方式進行采購這一事項，因為發(fā)展改革部門是類似于政府采購工程招投標采購的監(jiān)督管理部門。但是，結(jié)合我國招標投標和政府采購的相關法律制度以及發(fā)展改革部門的職能就會發(fā)現(xiàn)，發(fā)展改革部門是沒有動力批準這一事項的。因為發(fā)展改革部門一旦將政府采購工程批準為招標以外的其他采購方式，該工程類政府采購項目將由《政府采購法》及其實施條例來規(guī)范，而政府采購活動的監(jiān)督管理部門是財政部門。
所以在這一事項的審批上，發(fā)展改革部門有權(quán)、最合適、最具有可操作性，但沒有批準的動力。最后，只有政府來批準最合適了，但政府一般不從事這類部門性的具體業(yè)務，所以由政府審批，現(xiàn)實中也不具備可操作性。這就使采購人無法將政府采購工程適用于招標以外的其他采購方式，政府采購工程，特別是招標采購數(shù)額標準以上的政府采購工程項目，適用其他采購方式也就無從談起了。
筆者認為，《政府采購法實施條例》第七條“政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及本條例”的規(guī)定，其實是對《政府采購法》第四條“政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》”的進一步明確和解釋，從法律角度而言，并無實質(zhì)性突破，只有國務院解決了這一操作層面的“最后一公里”問題，工程類政府采購項目才能“堂堂正正”地適用招標以外的其他采購方式，采購人的需求才能更好地得到滿足。（作者：吳正新 單位：四川省財政廳政府采購監(jiān)督管理處）
來源：政府采購信息網(wǎng)
