《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）明確規(guī)定：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。”由于我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)韌于國(guó)際機(jī)電招標(biāo)，成熟于國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)，所以采購(gòu)文件的編制大都有國(guó)際機(jī)電招標(biāo)文件或國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)文件的影子，這影響了我國(guó)采購(gòu)文件的依法制定，也不利于采購(gòu)文件的規(guī)范化管理。筆者現(xiàn)結(jié)合《條例》有關(guān)規(guī)定以及多年的政府采購(gòu)一線操作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勔?guī)范采購(gòu)文件編制的四個(gè)注意事項(xiàng)。
一、溝通 就是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好與采購(gòu)人的溝通工作，真正了解采購(gòu)人的需求，并在此基礎(chǔ)上協(xié)助采購(gòu)人制定出科學(xué)、合理、貼切的采購(gòu)需求。對(duì)此，《條例》也提出明確要求：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府采購(gòu)向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見，除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商和有關(guān)專家的意見?！彼裕龊貌少?gòu)需求確定的溝通工作，既是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)，也是政府采購(gòu)代理工作的職責(zé)所在。只有采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)清晰、明確，最終的采購(gòu)效益才能有最基本的保障。
二、協(xié)調(diào) ①采購(gòu)需求與服務(wù)需求之間矛盾的協(xié)調(diào)。作為采購(gòu)標(biāo)的最終使用方的采購(gòu)人，他們希望配置更好的產(chǎn)品以滿足工作需求，但政府采購(gòu)作為公共采購(gòu)的一部分，既要實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人良好的辦公需求，也要節(jié)約財(cái)政資金，使采購(gòu)結(jié)果物有所值。這就形成了采購(gòu)需求與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配置間的一種矛盾，這需要代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施前與采購(gòu)人做好協(xié)調(diào)工作，使采購(gòu)人的需求標(biāo)準(zhǔn)與公共采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)盡量一致。②做好評(píng)標(biāo)辦法與法律沖突的協(xié)調(diào)工作。代理機(jī)構(gòu)編制好采購(gòu)文件后，在送采購(gòu)人審查的過程中，由于部分采購(gòu)人對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)法律法規(guī)政策了解得不是十分透徹，往往會(huì)在評(píng)分設(shè)置中提出各種各樣的要求，有的是合理要求，有的卻明顯與法律法規(guī)相沖突。作為代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)耐心解釋，以理說服采購(gòu)人，必要時(shí)組織專家評(píng)審會(huì)以確定評(píng)標(biāo)辦法。特別是《條例》第二十條中有關(guān)差別待遇和歧視待遇的禁止性規(guī)定，在招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法中絕對(duì)不能出現(xiàn)。如果采購(gòu)人有不明白或不理解的地方，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)耐心解釋或說明。
三、審核 采購(gòu)文件的審核制度要講究“兩個(gè)三審”制度。首先是代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立采購(gòu)文件的三審制度，即采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)文件編制人員自己負(fù)責(zé)初審，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)采購(gòu)文件的二審，公司政府采購(gòu)總負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)三審。第二個(gè)“三審”制度是指完成的采購(gòu)文件初稿送采購(gòu)人審查，采購(gòu)人審查完畢后，交由相關(guān)職能部門審查備案。對(duì)技術(shù)含量高、環(huán)節(jié)復(fù)雜的項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)還要按照有關(guān)要求，組織好采購(gòu)文件的專家評(píng)審工作。
四、政策 就《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例而言，政府采購(gòu)政策的范圍比較廣泛，但就采購(gòu)文件編制而言，具體操作中應(yīng)該把握好四個(gè)政府采購(gòu)的基本政策:一是國(guó)家節(jié)能要求，包括國(guó)家強(qiáng)制推廣有關(guān)節(jié)能產(chǎn)品的要求；二是把握環(huán)保產(chǎn)品的有關(guān)政策，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)惠政策要落實(shí)到位，在綜合評(píng)分中也要體現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)品的價(jià)格折扣和計(jì)分辦法；三是落實(shí)中小企業(yè)政策，并將價(jià)格折扣和綜合評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)在采購(gòu)文件中予以明確；四是進(jìn)一步支持監(jiān)獄企業(yè)，這也要在采購(gòu)文件有所體現(xiàn)。
當(dāng)然，采購(gòu)文件的編制要求遠(yuǎn)不止這四點(diǎn)，其他的還有采購(gòu)文件的組成、采購(gòu)方式的專用術(shù)語(yǔ)運(yùn)用等，都是采購(gòu)文件編制的基本要求?？傊?，只有在熟悉法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，按項(xiàng)目的特點(diǎn)要求編寫采購(gòu)文件，才能使采購(gòu)文件更具科學(xué)性、實(shí)用性，而不是千篇一律的套話、重復(fù)話，這也是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力和專業(yè)化水平的體現(xiàn)。（作者：柳艷柏 單位：湖南省國(guó)鼎招標(biāo)咨詢有限公司）
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
