《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）明確規(guī)定：“采購人或者采購代理機構應當按照國務院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件?！庇捎谖覈恼袠送稑酥贫劝l(fā)韌于國際機電招標，成熟于國內工程招標，所以采購文件的編制大都有國際機電招標文件或國內工程招標文件的影子，這影響了我國采購文件的依法制定，也不利于采購文件的規(guī)范化管理。筆者現結合《條例》有關規(guī)定以及多年的政府采購一線操作經驗，談談規(guī)范采購文件編制的四個注意事項。
溝通
就是采購代理機構應及時做好與采購人的溝通工作，真正了解采購人的需求，并在此基礎上協助采購人制定出科學、合理、貼切的采購需求。對此，《條例》也提出明確要求：“采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件，采購需求應當符合法律法規(guī)及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求。政府采購向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見，除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商和有關專家的意見?！彼裕龊貌少徯枨蟠_定的溝通工作，既是采購代理機構的義務，也是政府采購代理工作的職責所在。只有采購需求標準清晰、明確，最終的采購效益才能有最基本的保障。
協調
?、俨少徯枨笈c服務需求之間矛盾的協調。作為采購標的最終使用方的采購人，他們希望配置更好的產品以滿足工作需求，但政府采購作為公共采購的一部分，既要實現采購人良好的辦公需求，也要節(jié)約財政資金，使采購結果物有所值。這就形成了采購需求與國家標準配置間的一種矛盾，這需要代理機構在項目實施前與采購人做好協調工作，使采購人的需求標準與公共采購標準盡量一致。②做好評標辦法與法律沖突的協調工作。代理機構編制好采購文件后，在送采購人審查的過程中，由于部分采購人對我國政府采購法律法規(guī)政策了解得不是十分透徹，往往會在評分設置中提出各種各樣的要求，有的是合理要求，有的卻明顯與法律法規(guī)相沖突。作為代理機構，應耐心解釋，以理說服采購人，必要時組織專家評審會以確定評標辦法。特別是《條例》第二十條中有關差別待遇和歧視待遇的禁止性規(guī)定，在招標的評標辦法中絕對不能出現。如果采購人有不明白或不理解的地方，代理機構應耐心解釋或說明。
審核
采購文件的審核制度要講究“兩個三審”制度。首先是代理機構內部要建立采購文件的三審制度，即采購項目的采購文件編制人員自己負責初審，項目經理負責采購文件的二審，公司政府采購總負責人負責三審。第二個“三審”制度是指完成的采購文件初稿送采購人審查，采購人審查完畢后，交由相關職能部門審查備案。對技術含量高、環(huán)節(jié)復雜的項目，代理機構還要按照有關要求，組織好采購文件的專家評審工作。
政策
就《政府采購法》及其實施條例而言，政府采購政策的范圍比較廣泛，但就采購文件編制而言，具體操作中應該把握好四個政府采購的基本政策:一是國家節(jié)能要求，包括國家強制推廣有關節(jié)能產品的要求；二是把握環(huán)保產品的有關政策，對環(huán)保產品優(yōu)惠政策要落實到位，在綜合評分中也要體現環(huán)保產品的價格折扣和計分辦法；三是落實中小企業(yè)政策，并將價格折扣和綜合評價的具體標準在采購文件中予以明確；四是進一步支持監(jiān)獄企業(yè)，這也要在采購文件有所體現。
當然，采購文件的編制要求遠不止這四點，其他的還有采購文件的組成、采購方式的專用術語運用等，都是采購文件編制的基本要求?？傊?，只有在熟悉法律法規(guī)的基礎上，按項目的特點要求編寫采購文件，才能使采購文件更具科學性、實用性，而不是千篇一律的套話、重復話，這也是政府采購代理機構執(zhí)業(yè)能力和專業(yè)化水平的體現。（柳艷柏 湖南省國鼎招標咨詢有限公司）
來源：政府采購信息網
