政府采購(gòu)法第七條第一款規(guī)定：“政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合”，在此模式下，筆者認(rèn)為規(guī)范政府采購(gòu)行為，健全和完善集中采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制，需處理好以下“三大關(guān)系”：
第一，處理好集中采購(gòu)與分散采購(gòu)的關(guān)系。政府采購(gòu)之所以實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合，是因?yàn)榧胁少?gòu)和分散采購(gòu)各有利弊，實(shí)踐中需根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化兩者的結(jié)構(gòu)。首先，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和政府采購(gòu)規(guī)模等，制定與之相符的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。其次，處理好采購(gòu)中心采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)和自行采購(gòu)的關(guān)系，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方的積極性。對(duì)部分通用、價(jià)格波動(dòng)不大且在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的商品，可以讓采購(gòu)人自行采購(gòu)，充分發(fā)揮采購(gòu)人的積極性。最后，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)部門(mén)自行采購(gòu)的監(jiān)督，指導(dǎo)采購(gòu)人按照政府采購(gòu)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序進(jìn)行采購(gòu)，使集中采購(gòu)與分散采購(gòu)有機(jī)結(jié)合。
第二，處理好依法采購(gòu)與開(kāi)拓創(chuàng)新的關(guān)系。首先，政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例實(shí)施后，要堅(jiān)持依法行政，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。其次，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀。在保持規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，推動(dòng)集中采購(gòu)制度的完善，并進(jìn)一步落實(shí)政府采購(gòu)政策功能。最后，堅(jiān)持效益與效率兼顧。消除落后的管理方式，監(jiān)管部門(mén)要減少審批程序，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)；采購(gòu)人要增強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性，早作準(zhǔn)備；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要提高專(zhuān)業(yè)能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。
第三，處理好政府采購(gòu)制度改革與其他財(cái)政改革的關(guān)系。推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革并不是一項(xiàng)獨(dú)立的事情，而是整個(gè)財(cái)政改革的有機(jī)組成部分。作為財(cái)政支出管理的“三駕馬車(chē)”之一，政府采購(gòu)與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付彼此之間相互依托，互為一體，同時(shí)各有側(cè)重。部門(mén)預(yù)算是基礎(chǔ)，國(guó)庫(kù)集中支付是措施和手段，政府采購(gòu)是保證。其中政府采購(gòu)主要解決“如何買(mǎi)”的問(wèn)題，國(guó)庫(kù)集中支付則解決“買(mǎi)得怎樣”的問(wèn)題。明確政府采購(gòu)制度改革與其他財(cái)政改革之間的關(guān)系，目的是要在實(shí)際工作中協(xié)調(diào)好這些改革工作。各部門(mén)、各單位需同時(shí)重視政府采購(gòu)制度改革與其他財(cái)政改革，做到齊頭并進(jìn)，互相促進(jìn)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)在財(cái)政改革中的不可替代作用。（作者： 趙長(zhǎng)寶 單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
