案例回放
采購中心受采購人的委托，對某一空調多聯(lián)機組進行公開招標。一共有四家空調供應商參與投標。在評標會上，專家仔細核查了投標文件中的節(jié)能清單說明，核查結果為供應商A和供應商B提供的不是最新一期節(jié)能清單說明，且此次采購項目發(fā)布公告前，最新一期節(jié)能清單就已經發(fā)布了；供應商C雖然提供了最新一期節(jié)能清單，但是未按招標文件規(guī)定的要求提供，招標文件明確規(guī)定“將所對應的投標產品認證型號用有顏色筆標識出來”。評標委員會認為，根據(jù)采購文件的規(guī)定，供應商A、B、C提供的節(jié)能清單都不符合要求，根據(jù)招標文件規(guī)定的評標辦法，三家單位的技術分應均為0分，且不得中標（采購文件中規(guī)定“投標人應按招標文件要求提供所投標產品在發(fā)改委、財政部公布的最新一期有效節(jié)能產品政府采購清單所在頁復印件，并用顏色筆標識投標產品認證型號，投標產品和清單的型號規(guī)格需要一一對應，否則不予認可”)。
采購人有自己的意向單位C,但不能中標。在這樣的情形下，采購人代表設法讓本項目采購失敗。采購人代表提出，根據(jù)招標文件的規(guī)定，A、B、C三家不能中標，實際上僅剩供應商D有中標資格，就算供應商D對招標文件響應較差，只要滿足資格性符合性檢查和節(jié)能清單說明規(guī)定，也可以中標，這樣就無法推選出價格最優(yōu)、品質最好的供應商中標，失去了公開招標的意義。因此采購人代表提出，供應商A、B、C三家沒有繼續(xù)參加評審的資格，有效標不足3家，要求采購失敗，重新組織招標。
評標委員會組長和業(yè)務經辦人提醒采購人注意，依據(jù)采購文件規(guī)定，供應商A、B、C三家應當繼續(xù)參加評審，但其技術分為0分，采購失敗沒有相關依據(jù)。因此，評標會議繼續(xù)進行，評標委員會組長將此次節(jié)能清單的認定過程詳細地記載進了評審結論中。
案例分析
確定空調采購需求應注意節(jié)能清單覆蓋面
采購需求和技術規(guī)格是采購文件的核心部分，采購文件的采購需求和技術規(guī)格是由采購人提供的，集采機構在受理采購人的空調采購委托時，要求采購人的采購需求和技術規(guī)格明確后才予以受理。因此，集采機構一般要求采購人提供空調采購需求表、空調的技術參數(shù)、技術性能要求、設計圖紙等。
空調采購具有特殊性，如實現(xiàn)節(jié)能清單強制采購。空調在節(jié)能清單中始終是無可替代的主角，在整個目錄的篇幅中占比幾乎每期都過半，其中大部分是分體機和多聯(lián)式空調等，因此提出采購需求時，務必注意擬采購機型在節(jié)能清單中的廣泛性和覆蓋面，盡量選用在節(jié)能清單中覆蓋面大的空調機規(guī)格。
編制招標文件應注意節(jié)能政策落實
在空調的招標文件中，我們落實并細化了節(jié)能政策，為便于評標委員會評標，招標文件要求投標人提供最新一期有效節(jié)能清單所在頁的復印件，并用顏色筆標識投標產品認證型號，投標產品和清單的型號規(guī)格需要一一對應。如果屬于設備組合投標的，必須提供設備組合說明。在技術響應文件表格格式部分，也提供了節(jié)能清單說明表及設備組合投標說明，以統(tǒng)一投標文件的格式。這樣既落實了采購節(jié)能產品的政策，又保證了投標供應商準確地響應。
具體執(zhí)行節(jié)能清單時應注意“最新一期”的內涵。依據(jù)規(guī)定，最新一期節(jié)能清單發(fā)布以后，應當執(zhí)行最新一期的節(jié)能清單。在此之前已經開展但尚未進入評審環(huán)節(jié)的政府采購活動，應當按照采購文件的約定執(zhí)行上期或本期節(jié)能清單，采購文件未約定的，可以同時執(zhí)行上期和本期節(jié)能清單。也就是說，在已經啟動了的空調采購項目中，如果采購文件只是規(guī)定“最新一期”，而并未約定具體的期數(shù)，那么在這一“過渡”階段，供應商既可以提供上期的節(jié)能清單說明，也可以提供本期的節(jié)能清單說明。
按投標文件內容判定響應性
評標委員會核查的依據(jù)僅限于投標人提供的節(jié)能清單說明和最新一期的節(jié)能清單。根據(jù)評標本身的特性，評標委員會只能根據(jù)投標文件的內容來判定投標文件的響應性，而不能尋求外部資料。
在案例中，即使供應商提供的產品在最新一期節(jié)能清單中，但是其投標文件并未提供最新一期的節(jié)能清單說明或者沒有根據(jù)招標文件要求用有顏色筆標識投標產品認證型號，就是不符合實質性要求的。
在實際操作中，評審委員一般會先核對供應商提供說明與最新一期節(jié)能清單的頁碼是否一致，再核對所在行數(shù)、產品型號和節(jié)字標準認證證書號的一致性。
案例中采購人代表提出的觀點是站不住腳的，依據(jù)招標文件規(guī)定，供應商A、B、C提供的節(jié)能清單都不符合要求，但不作為實質性要求將其剔除，只是技術分打0分，且不得中標。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，在評標中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。因此，評標委員會的做法是正確的。
應把握節(jié)能政策調整
當節(jié)能清單中有新增節(jié)能認證產品時，應經由財政部、發(fā)改委以文件形式確定、公布并適時調整。一般來說，每年一月、七月，財政部、發(fā)改委會公布新一期的節(jié)能清單和關于調整公布新一期清單的通知。因此，隨時關注清單的調整、通知的變動，能更好地在采購項目中把握節(jié)能政策，也能在新舊政策的比較中，厘清節(jié)能政策的脈絡和趨勢。
例如，《關于調整公布第十九期節(jié)能產品政府采購清單的通知》指出：“若所需產品屬于政府強制采購節(jié)能產品范圍，但本期節(jié)能清單中無對應細化分類或節(jié)能清單中的產品無法滿足工作需要的，可在節(jié)能清單之外采購?！倍蛾P于調整公布第十八期節(jié)能產品政府采購清單的通知》則規(guī)定：“采購人需購買的產品屬于政府強制采購節(jié)能產品范圍，但在第十八期節(jié)能清單中無對應細化分類且節(jié)能清單的產品確實無法滿足工作需要的，允許在節(jié)能清單之外采購?！眱蓷l規(guī)定雖只有“或”和“且”的區(qū)別，實際上確是一個較大的變動。可以看出最新一期通知擴大了允許在節(jié)能清單之外采購的范圍，這體現(xiàn)了結合實際發(fā)生的情況、以采購人的需求作為出發(fā)點、循序漸進地執(zhí)行節(jié)能政策的取向。
這一政策調整，對空調采購項目有一定的影響。比如在某個定點協(xié)議空調項目中，采購人需要采購實驗室用機房空調，機房空調屬于節(jié)能清單中有細化分類的產品，但是采購人提出，因為實驗室的特殊性，對各個技術數(shù)據(jù)要求更高，所需產品一般都需要廠家訂制，而這些訂制的產品一般不在節(jié)能清單里，根據(jù)《關于調整公布第十九期節(jié)能產品政府采購清單的通知》，這樣的情況屬于“節(jié)能清單中的產品無法滿足工作需要”，可以在節(jié)能清單之外進行采購，避免了所采購產品無法滿足采購人實際需求的尷尬。至于如何判定“節(jié)能清單中的產品無法滿足工作需要”，筆者建議，可以借鑒醫(yī)療設備采購項目，在確定需求前組織專家對采購需求進行審核，確定節(jié)能清單中的產品確實無法滿足實際工作需要。
總之，推行節(jié)能產品政府采購，加強節(jié)能政策的的執(zhí)行，具有重要的政治、經濟和社會意義。在空調采購項目中，無論是確定采購需求環(huán)節(jié)、招標文件編制環(huán)節(jié)，還是組織評審環(huán)節(jié)，都應該嚴格按照相關政策的要求，將節(jié)能落到實處。
我國節(jié)能產品政府采購工作推行較晚，尚處在不斷完善、不斷細化的階段。對此，首先，在國家層面，加強立法，為落實各層各級的責任提供制度保障?，F(xiàn)在關于采購節(jié)能產品的規(guī)定大多停留在部委通知的層面上，級別較低，應盡快出臺相關的法規(guī)和規(guī)章，明確政府各職能部門在推進節(jié)能采購中的分工、權限，詳細具體地規(guī)定政府采購管理機構、采購代理機構、采購人、供應商等各方在節(jié)能采購中的權利、責任和義務；其次，在中心層面，加強業(yè)務員對節(jié)能政策的學習和掌握，將節(jié)能政策執(zhí)行步驟具體化，做到事前把關、事后檢查，保證節(jié)能政策的落實；再次，重視節(jié)能產品政府采購的宣傳推廣，讓采購人、專家評審、供應商各方能認清節(jié)能產品采購的重要意義和應承擔的職責義務。（作者：陳婉秋 馬正紅）
來源：政府采購信息網(wǎng)
