當(dāng)前，政府采購活動中充斥著大量各類許可、資質(zhì)、認(rèn)證，可謂門類眾多、五花八門，有些資質(zhì)認(rèn)證是國家明確要求投標(biāo)人必須具備的，我們在政府采購活動中必須嚴(yán)格執(zhí)行，但更大一部分是國家沒有強(qiáng)制要求的，屬于市場牟利行為滋生出來的資質(zhì)認(rèn)證，這些認(rèn)證的出現(xiàn)也為某些機(jī)構(gòu)鎖標(biāo)、控標(biāo)提供了溫床，人為制造了投標(biāo)障礙。在政府采購中，將非強(qiáng)制認(rèn)證直接作為門檻條件或在評分標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則中所占分值比重很大的情況時有遇到，甚至某些采購計劃羅列出七八種認(rèn)證且分值占到總分值20%以上也不足為奇，這些非強(qiáng)制認(rèn)證的設(shè)置，增加了投標(biāo)人的投標(biāo)成本，排斥了其他投標(biāo)人的參與，造成了不公平和歧視性。
一、政府采購常見的國家強(qiáng)制性認(rèn)證及分類
認(rèn)證按強(qiáng)制程度分為自愿性認(rèn)證（非強(qiáng)制性認(rèn)證）和強(qiáng)制性認(rèn)證。強(qiáng)制性認(rèn)證又包括官方認(rèn)證（行政許可）和國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。強(qiáng)制性認(rèn)證主要集中在工程、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、涉密、計量器具、安全技術(shù)防范系統(tǒng)及產(chǎn)品、計算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品類等七個領(lǐng)域，還包括強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（3C)、節(jié)能清單中強(qiáng)制采購類的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。
根據(jù)政府采購實踐中的歸納統(tǒng)計，目前政府采購招標(biāo)常見強(qiáng)制性認(rèn)證包含7大種類32項認(rèn)證，具體包括：工程類招標(biāo)常見的強(qiáng)制性認(rèn)證有安全生產(chǎn)許可證、施工總承包企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計與施工資質(zhì)、防雷工程專業(yè)資質(zhì)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等；醫(yī)療器械類招標(biāo)常見的強(qiáng)制性認(rèn)證有醫(yī)療器械注冊證、醫(yī)療器械注冊證（進(jìn)口）、醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證等；特種設(shè)備類招標(biāo)常見的強(qiáng)制性認(rèn)證有特種設(shè)備制造許可證、特種設(shè)備安裝改造維修許可證等；計量器具類招標(biāo)常見的強(qiáng)制性認(rèn)證有制造計量器具許可證、修理計量器具許可證、計量器具型式批準(zhǔn)證書、計量器具樣機(jī)試驗合格證書等；涉密類招標(biāo)常見的強(qiáng)制性認(rèn)證有涉及國家秘密的計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等；安全技術(shù)防范系統(tǒng)及產(chǎn)品類招標(biāo)常見的強(qiáng)制性認(rèn)證有公共安全技術(shù)防范系統(tǒng)安裝、運營服務(wù)許可證（省內(nèi)投標(biāo)人）、安全技術(shù)防范系統(tǒng)備案證明（省外投標(biāo)人）、安全技術(shù)防范產(chǎn)品生產(chǎn)登記批準(zhǔn)書、安全技術(shù)防范產(chǎn)品銷售備案證明（省外安全技術(shù)防范產(chǎn)品銷售單位在省內(nèi)未設(shè)門市銷售的，需省級公安部門備案）、安全技術(shù)防范產(chǎn)品銷售備案證明（已在省內(nèi)銷售的，需銷售地市級公安部門備案）等；計算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品類招標(biāo)常見的強(qiáng)制性認(rèn)證有計算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售許可證等。
強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（3C)招標(biāo)常見14個種類：微型計算機(jī)、便攜式計算機(jī)、與計算機(jī)連用的顯示設(shè)備、與計算機(jī)相連的打印設(shè)備、多用途打印復(fù)印機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、服務(wù)器、傳真機(jī)、消防車、滅火器、空調(diào)器、電子琴、入侵探測器。
節(jié)能清單中強(qiáng)制采購類招標(biāo)常見8個種類：計算機(jī)設(shè)備（臺式計算機(jī)、便攜式計算機(jī)、平板式微型計算機(jī)）、輸入輸出設(shè)備（激光打印機(jī)、針式打印機(jī)、液晶顯示器）、制冷空調(diào)設(shè)備、生活用電器（空調(diào)機(jī)、電熱水器）、電視設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備、便器、水嘴。
二、國家強(qiáng)制性認(rèn)證必須作為資格門檻條件，不可作為打分項，但認(rèn)證內(nèi)重要指標(biāo)可作為打分項。
在政府采購中如何使用這些國家強(qiáng)制性認(rèn)證，我認(rèn)為“國家強(qiáng)制認(rèn)證必須作為資格門檻條件，不可作為打分項，但認(rèn)證內(nèi)重要指標(biāo)可作為打分項?！贝蠹铱赡軙幸蓡?，國家強(qiáng)制性認(rèn)證已經(jīng)作為資格門檻條件，再作為打分項是不是重復(fù)，這里我要解釋一下，投標(biāo)人獲得認(rèn)證，只能說明投標(biāo)人已經(jīng)按照某個認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范通過了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的最低評價和認(rèn)可，例如招標(biāo)文件中把一項國家強(qiáng)制認(rèn)證作為資格門檻條件，具有認(rèn)證的三家投標(biāo)人入圍評審，強(qiáng)制認(rèn)證中有一項重要指標(biāo)是要求開發(fā)人員具有高級職稱至少10人，三家投標(biāo)人開發(fā)人員具有高級職稱人數(shù)分別為10人、20人、30人，如果我們只是把這項認(rèn)證作為資格門檻條件而不同時作為打分項，就會對有高級職稱20人和30人的投標(biāo)人造成不公平，這就是國家強(qiáng)制認(rèn)證必須作為資格門檻條件，但認(rèn)證內(nèi)重要指標(biāo)可作為打分項的真實用意。同時投標(biāo)人提供的認(rèn)證，評委會要在評審現(xiàn)場通過查詢路徑查詢認(rèn)證的真?zhèn)?，這一點至關(guān)重要，因為投標(biāo)人提供假認(rèn)證的事情屢見不鮮。
三、非國家強(qiáng)制性認(rèn)證不可作為資格門檻條件，不可作為打分項，但認(rèn)證內(nèi)重要指標(biāo)可作為打分項。
非國家強(qiáng)制性認(rèn)證即自愿性認(rèn)證是組織根據(jù)組織本身或其顧客、相關(guān)方的要求自愿申請的認(rèn)證。我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識到，獲得非強(qiáng)制認(rèn)證，只能說明一個企業(yè)已經(jīng)按照某個認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范通過了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的最低評價和認(rèn)可，并不表示該企業(yè)的管理體系是優(yōu)秀模式，也不表示該企業(yè)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品具有優(yōu)良的品質(zhì)。
在政府采購中如何使用非強(qiáng)制認(rèn)證，作者認(rèn)為“非強(qiáng)制認(rèn)證不可作為資格門檻條件，不可作為打分項，但認(rèn)證內(nèi)重要指標(biāo)可作為打分項?！崩纭秶鴦?wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)[2014]5號）發(fā)布后，計算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定由工信委行政審批變更為相關(guān)行業(yè)組織自律管理，資質(zhì)認(rèn)定工作由中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會負(fù)責(zé)實施,計算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)也由之前的國家強(qiáng)制性認(rèn)證變更為非強(qiáng)制性認(rèn)證，不能再作為門檻條件，但并不意味著計算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證就取消了無用了，我們可以把認(rèn)證內(nèi)重要指標(biāo)作為打分項，計算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)評定要素主要包含：綜合條件、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、管理能力、技術(shù)實力、人才實力等七方面，我們可以把七要素歸納合并，挑出重點，量化指標(biāo)，把系統(tǒng)集成同類業(yè)績、系統(tǒng)集成開發(fā)團(tuán)隊實力、信譽(yù)作為打分項。
總之，大量認(rèn)證的使用，筑起了投標(biāo)障礙，抬高了準(zhǔn)入門檻，不利于公平競爭市場秩序的建立。在政府采購活動中，資質(zhì)認(rèn)證魚龍混雜，必要的認(rèn)證我們必須堅持，沒有必要的認(rèn)證更要嚴(yán)格剔除，這就要求我們政府采購從業(yè)人員要對認(rèn)證有足夠的了解和認(rèn)識。（作者：肖楠 單位：黑龍江省政府采購中心）
來源：中國政府采購報
