案例回放
“沒想到上午剛收到三家單位的聯(lián)合質(zhì)疑函，還沒來得及處理，僅隔幾個小時又來了一份？這次來勢更猛，直接采取自殺式，說自己編制的投標文件未能響應招標文件的要求，應作無效標處理?！蹦呈姓少徶行呢撠熑丝扌Σ坏玫卣f。
這是一個交通設施維護項目的公開招標，預算為600萬元。共有5家供應商參與投標，最后，經(jīng)過評委的綜合打分，S公司成為中標候選人。
第二天，采購中心發(fā)布中標公告剛發(fā)出，就收到了A、B、C三家單位的聯(lián)合質(zhì)疑。質(zhì)疑的主要內(nèi)容是，招標文件中公司業(yè)績這一項是為某投標單位量身定做的，因為招標文件中要求提供近三年相同或類似項目合同，且合同需經(jīng)政府招標采購部門備案。而本市交通設施維護項目從2015年第一次招標，中標單位只有一家，這不是明擺著業(yè)績分只有這一家公司能得分么，那么我們在其他市交通部門中的類似標，就不能算業(yè)績了？這不是有失公平么？
采購中心接到質(zhì)疑后，領導非常重視，立即組織相關人員對招標文件公司業(yè)績這一條款進行了反復研究，明確了業(yè)績要求是：以往相同或類似安全設施維護項目經(jīng)驗，括號備注合同經(jīng)政府招標采購部門備案?？梢钥闯龊诵脑~是備案，隨后，采購中心對5家供應商的投標文件進行了復核，證實了只有S公司和另外一家公司的合同是經(jīng)過備案的，也就是說合同上有發(fā)包單位、中標單位以及政府招標采購部門的共同蓋章，而A、B、C三家公司是沒有的，那么依據(jù)招標文件的要求，對這三家公司的業(yè)績是不予認可的。
如果說供應商對中標結(jié)果有疑問而提出質(zhì)疑是維護自己的權(quán)利，那么相隔幾個小時以后，當采購中心收到另一份質(zhì)疑函的時候，不禁對A、B、C三家公司的做法產(chǎn)生了疑問。
質(zhì)疑函內(nèi)容是：我公司在制作投標文件時未能響應招標文件關于合格的投標人資質(zhì)要求，沒有出具相關承諾書，應當作無效投標處理。“自殺式”的質(zhì)疑意圖很明顯，就是希望能重新組織招標。而事實上三家公司的投標文件中均出具了相關承諾書。
采購中心在規(guī)定的期限內(nèi)送達了質(zhì)疑答復書。A、B、C三家公司對答復不滿，向財政部門遞交了投訴書。
經(jīng)過認真、細致的調(diào)查取證，財政部門駁回了投訴。
問題
招標文件要求備案業(yè)績算不算傾向性或傾向性要求？
專家點評
此次采購中，招標文件中要求潛在供應商提供的業(yè)績合同需經(jīng)政府招標采購部門備案，這是一項合理且合法的條款，并不存在為某單位量身定做的嫌疑。首先，招標文件中要求投標企業(yè)有“以往類似安全設施維護項目經(jīng)驗“，明確備注“近三年相同項目“或“近三年類似項目“均可得分，且沒有限制必須是在本地有類似經(jīng)驗。因此不屬于傾向性或排他性要求。那么供應商的疑惑：在其他市縣交通部門中的類似標不能算作業(yè)績，而只有在本地政府采購中心中的標才算。很明顯就是對“政府招標采購部門“這一主體的混淆。
政府招標采購部門對應的主體范圍很廣，并不單單只有政府采購中心。《政府采購法》第十八條規(guī)定：納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購。由此看出，政府采購中心、招標代理機構(gòu)、各政府部門只要按照《政府采購法》的程序組織招標，都是屬于政府招標采購部門。其實本條款中，投訴供應商恰恰是忽略了“備案”兩個字，之所以要求備案，是為了避免“直接發(fā)包”而帶來的工程質(zhì)量問題，是在合同基礎上的雙重保障，完全是出于對工程安全的考慮，是對納稅人負責的態(tài)度。有意參加投標的企業(yè)有足夠的時間辦理備案手續(xù)，在沒有辦理的情況下，只能依據(jù)招標文件的規(guī)定對此不予認可。
透過上述案例，還有一個問題值得注意。A、B、C三家公司因為未中到標而提出質(zhì)疑，第一次是可以理解，而第二次的質(zhì)疑顯得“無理取鬧”。供應商質(zhì)疑和投訴的門檻過低也是導致此類案件頻頻發(fā)生的原因之一，對投訴過錯方的處罰過輕、處罰不明確也助長了供應商的惡意投訴?！胺凑|(zhì)疑投訴也沒什么成本，說不定攪一攪，還可以重新招標呢“，在政府采購中，不乏有供應商存在這樣的想法。此次采購因為質(zhì)疑、投訴肯定會導致采購項目的拖延，給采購單位帶來影響和損失。而惡意質(zhì)疑、惡意投訴的供應商卻不用承擔相應的賠償損失責任，因此類似的質(zhì)疑投訴就很難杜絕。建議對相關法律法規(guī)進行完善，增加供應商惡意質(zhì)疑、惡意投訴的成本，以減少或杜絕惡意質(zhì)疑、惡意投訴事件。
同時，對于招標采購單位來說，值得注意的是，《財政部關于加強中央預算單位政府采購管理有關事項的通知（財庫【2012】49號）》嚴禁在招標文件中列示歧視性條款，不得提出與采購項目無關或過高的資質(zhì)和業(yè)績要求。因此，在提資質(zhì)要求時，應當注意避免提出與采購項目無關或過高的資質(zhì)和業(yè)績要求。
法規(guī)連接
《政府采購法》
第十八條 納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購。
第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應當知道其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十五條 質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)管部門投訴。（作者：史俊菊）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
