近年來(lái)，大多數(shù)地方對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管工作進(jìn)行了一些有益地嘗試，逐步建立了一套政府采購(gòu)全方位監(jiān)督與管理相結(jié)合的監(jiān)管體系，取得了初步成效。但監(jiān)管難度較大，加之政府采購(gòu)諸多方面工作起步較晚，尚處于探索和完善階段，認(rèn)識(shí)不清，目的不明、體系還不健全等原因，監(jiān)管難度更大。那么，政府采購(gòu)監(jiān)管到底難在哪里？對(duì)策又何在呢？下面，筆者根據(jù)自已學(xué)習(xí)體會(huì)和工作實(shí)踐，談?wù)勎覀€(gè)人一些粗淺的看法：
首先是采購(gòu)單位監(jiān)管難。采購(gòu)人作為采購(gòu)活動(dòng)的需求方、購(gòu)買方，是采購(gòu)活動(dòng)的強(qiáng)勢(shì)群體，采購(gòu)人的權(quán)力成為不公平競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)賄賂的主“戰(zhàn)場(chǎng)”，采購(gòu)人不規(guī)范的行為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是采購(gòu)人利用不規(guī)范的行政手段干預(yù)政府采購(gòu)。事先沒(méi)有制定采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算,利用上級(jí)部門或本部門領(lǐng)導(dǎo)之名應(yīng)急采購(gòu),不顧采購(gòu)程序,盲目限定采購(gòu)時(shí)間及交貨時(shí)間,并對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果抱個(gè)人成見(jiàn),以“出了問(wèn)題要采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及監(jiān)管部門承擔(dān)負(fù)責(zé)”等施壓不確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果。為了逃避政府采購(gòu)，便以“政府采購(gòu)價(jià)格高、物品質(zhì)量差、采購(gòu)時(shí)間周期長(zhǎng)、效率低”等等言語(yǔ)詆毀政府采購(gòu)，或片面強(qiáng)調(diào)部門的特殊性、專業(yè)性，或以政府集中采購(gòu)周期長(zhǎng)、效率低、買不到自己心目中的產(chǎn)品等為借口，要求自行采購(gòu)，沖擊了政府采購(gòu)的正常秩序。二是采購(gòu)人在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中的不規(guī)范行為。以不合理的注冊(cè)資金和授權(quán)證書設(shè)定供應(yīng)商的入門關(guān)；提出的技術(shù)條款以及商務(wù)條款為一家供應(yīng)商定制；根據(jù)自己的偏向確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的項(xiàng)目分值和各項(xiàng)目占總分的比重；以不合理的交貨期、完工期等條款限制供應(yīng)商。三是采購(gòu)人在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的不規(guī)范行為。在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)或隨意增加減少采購(gòu)預(yù)算，以至部分有實(shí)力的公司投標(biāo)報(bào)價(jià)不符預(yù)算而未能進(jìn)入評(píng)標(biāo)過(guò)程；在評(píng)標(biāo)過(guò)程中針對(duì)某個(gè)技術(shù)參數(shù)做討論時(shí)，并不是如此直接，而是比較隱諱說(shuō)某某產(chǎn)品，引導(dǎo)專家在打分時(shí)傾向于所擁護(hù)的供應(yīng)商。四是采購(gòu)人在簽訂合同過(guò)程中的不規(guī)范行為。 采購(gòu)法對(duì)合同的簽訂時(shí)限作出了具體規(guī)定，但對(duì)超出時(shí)間不簽訂合同的行為如何管理，違規(guī)簽訂合同處罰措施等方面問(wèn)題沒(méi)有作出可操作性的具體規(guī)定。采購(gòu)人與供應(yīng)商串通另行訂立背離政府采購(gòu)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議，或是串通供應(yīng)商不按招標(biāo)文件的規(guī)格、數(shù)量、保修期等內(nèi)容簽定合同，降低標(biāo)準(zhǔn)、更改條款，謀取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。五是采購(gòu)人在驗(yàn)收過(guò)程中的不規(guī)范行為。串通或要求供應(yīng)商不按簽定合同的規(guī)格、數(shù)量等條款供貨驗(yàn)收，通過(guò)減少貨物數(shù)量或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，獲取現(xiàn)金、物資等謀取不正當(dāng)利益?；蚬室庠O(shè)置障礙或不積極配合驗(yàn)收，故意推遲采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間，以此向供應(yīng)商謀取好處。六是采購(gòu)人在付款環(huán)節(jié)中的不規(guī)范行為。不按招標(biāo)文件和合同約定結(jié)算貨款，包括提前隨意付款或以種種理由拒絕或延緩付款。與供應(yīng)商串通在項(xiàng)目沒(méi)有竣工，沒(méi)有完成項(xiàng)目驗(yàn)收就提前隨意付款，或者在供應(yīng)商按照要求和時(shí)間履行合同后，以種種理由拒絕或延緩付款，以此向供應(yīng)商謀取不正當(dāng)利益。
其次是采購(gòu)專家監(jiān)管難?，F(xiàn)有的專家評(píng)標(biāo)制度存在一些弊端，其中最大的問(wèn)題是將采購(gòu)結(jié)果的決定權(quán)完全交由一個(gè)不相關(guān)的第三者來(lái)決定，而且其決定無(wú)須承擔(dān)任何責(zé)任，即便因結(jié)果不合理造成項(xiàng)目失敗也與其無(wú)關(guān)。筆者認(rèn)為專家評(píng)標(biāo)制度至少存在以下缺陷：一是權(quán)大責(zé)小，要憑良心。評(píng)標(biāo)專家掌握供應(yīng)商中標(biāo)與否的生殺大權(quán)，卻并不為此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。質(zhì)疑也罷，投訴也好，項(xiàng)目能否順利實(shí)施，與其何干？即使項(xiàng)目砸鍋了，專家也不會(huì)為此承擔(dān)任何責(zé)任。財(cái)政部在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第49條中規(guī)定：“…對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任”，但到底是什么樣的個(gè)人責(zé)任？如何承擔(dān)責(zé)任？對(duì)此均無(wú)相應(yīng)規(guī)定及措施。二是專家不專，良莠不齊。雖然相關(guān)法律制度要求專家遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)，但由于缺少必要的監(jiān)督措施，只靠專家的道德、良心予以保障，規(guī)定等于空話。有些專家與供應(yīng)商之間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，而有關(guān)部門了解甚少。在專家數(shù)量較少的情況下，某些供應(yīng)商甚至可以把所有專家均納入公關(guān)范圍，這就導(dǎo)致了有的專家在這次評(píng)標(biāo)時(shí)表現(xiàn)得很“公正”，而在另一次評(píng)標(biāo)過(guò)程中卻傾向明顯。甚至還有供應(yīng)商反映某些專家主動(dòng)與相關(guān)供應(yīng)商聯(lián)系，表示自己是政府采購(gòu)咨詢專家，暗示供應(yīng)商最好有所表示。三是回避制度，難以執(zhí)行?！掇k法》第7條規(guī)定：“在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)采購(gòu)單位工作人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避?！边@似乎給了供應(yīng)商可以要求專家回避的權(quán)利。這條規(guī)定很好，因?yàn)閷?duì)供應(yīng)商的監(jiān)督是比較有力的，而且供應(yīng)商可能比較了解專家是否在某公司任顧問(wèn)等情況。但在《辦法》第45條中又規(guī)定：“…評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密?！蹦敲矗肮?yīng)商根本不知道誰(shuí)來(lái)評(píng)標(biāo)，又該如何要求其回避？四是時(shí)間有限，影響公正判斷。每次招標(biāo)少則5家-6家，多則十幾家供應(yīng)商參與投標(biāo)。筆者對(duì)招標(biāo)文件做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在部分情況下，每份投標(biāo)文件至少10萬(wàn)字-30萬(wàn)字，有些投標(biāo)文件多達(dá)60萬(wàn)字-70萬(wàn)字。即使剔除一些商務(wù)文件（如各種證書復(fù)印件等只需瀏覽內(nèi)容），每次需要評(píng)審的投標(biāo)文件字?jǐn)?shù)也仍然不少。試想，專家如何在短時(shí)間內(nèi)審閱完所有投標(biāo)文件，并對(duì)其方案優(yōu)劣、設(shè)備選型合理性等做出客觀、公正的判斷？五是人為因素，無(wú)法杜絕。即使評(píng)標(biāo)辦法再完善也不可能完全杜絕評(píng)標(biāo)專家的主觀因素。在工作中，筆者與同事在一些重大項(xiàng)目評(píng)標(biāo)前，無(wú)一例外地都制定了詳細(xì)而嚴(yán)格的指標(biāo)體系和打分標(biāo)準(zhǔn)，但也很難保證每次都能得到一個(gè)客觀而公正的結(jié)果。如某評(píng)標(biāo)專家對(duì)其中意的投標(biāo)人的打分全部取上限，而對(duì)別的投標(biāo)人全部取下限，累計(jì)后的差值足已否定其他專家的意見(jiàn)。
再次是采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)管難。在目前市場(chǎng)環(huán)境下，供應(yīng)商作為市場(chǎng)主體之一，追逐利潤(rùn)最大化是其主要經(jīng)營(yíng)目的，因而產(chǎn)生種種違法違規(guī)行為，按投標(biāo)時(shí)間順序可以為分為三類。一是投標(biāo)過(guò)程中違法違規(guī)行為。提供虛假材料謀取中標(biāo)（成交）的；不遵守開(kāi)標(biāo)紀(jì)律，擾亂開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序的；開(kāi)標(biāo)后擅自撤回投標(biāo)文件，影響招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行的；與采購(gòu)人、投標(biāo)人（供應(yīng)商）有串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等不良行為的；二是投標(biāo)后的違法違規(guī)行為。惡意質(zhì)疑、投訴；與采購(gòu)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；不按合同規(guī)定施工，無(wú)故拖延工期；提供的貨物、工程和服務(wù)降低質(zhì)量等次、以次充好、偷工減料的；中標(biāo)通知書發(fā)出后，無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)理由、不與采購(gòu)人簽訂合同；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商；三是與招投標(biāo)相關(guān)人員的違法違規(guī)行為。向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商惡意串通的。
最后是政府采購(gòu)預(yù)算監(jiān)管難。近年來(lái)，全國(guó)各地對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的編制越來(lái)越重視，但如何編制好政府采購(gòu)預(yù)算，一直是為監(jiān)管部門頭疼的問(wèn)題。其突出問(wèn)題表現(xiàn)在：一是單位在采購(gòu)預(yù)算編報(bào)上敷衍。有的采購(gòu)單位沒(méi)有統(tǒng)籌財(cái)力，憑空想象，胡編亂報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)付差事，沒(méi)有將資金預(yù)算與采購(gòu)預(yù)算統(tǒng)一起來(lái)，漏報(bào)、空?qǐng)?bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，使采購(gòu)預(yù)算不能如實(shí)、完整地反映預(yù)算單位的采購(gòu)活動(dòng)，在實(shí)際工作中采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行困難。二是在采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行上乏力。有的采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)預(yù)算的漏報(bào)、空?qǐng)?bào)、瞞報(bào)行為，導(dǎo)致采購(gòu)單位要么不執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算，要么對(duì)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，甚至突破采購(gòu)預(yù)算，出現(xiàn)賒賬、拖欠或克扣采購(gòu)資金等行為，軟化了采購(gòu)預(yù)算的約束力，損傷了供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，損害了政府形象和聲譽(yù)。三是在采購(gòu)監(jiān)督管理上失控。正因?yàn)椴少?gòu)預(yù)算編制不實(shí)，在執(zhí)行過(guò)程中隨意突破，藐視了采購(gòu)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使監(jiān)管部門失去采購(gòu)預(yù)算這個(gè)強(qiáng)有力的法律依據(jù)作支撐，監(jiān)管乏力，無(wú)法評(píng)價(jià)采購(gòu)績(jī)效，采購(gòu)預(yù)算管理失控。
加強(qiáng)政府采購(gòu)管理涉及面廣、政策性強(qiáng)，而且還會(huì)涉及一些單位和部門行政行為的矯正，涉及單位和個(gè)人利益格局和管理權(quán)限的調(diào)整，不可避免地會(huì)遇到這樣那么樣的矛盾和困難。因此，強(qiáng)化政府采購(gòu)管理，需要黨委政府、財(cái)政和各相關(guān)部門共同提高認(rèn)識(shí)，齊抓共管，只有這樣，才能促使政府采購(gòu)工作真正做到價(jià)廉物美、管理有方、監(jiān)督得力。針對(duì)以上“四難”的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為：加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理必須采取以下幾方面措施：
第一、用制度規(guī)范采購(gòu)行為。 采購(gòu)人不規(guī)范的采購(gòu)行為使政府采購(gòu)環(huán)境和秩序受到破壞，如何對(duì)采購(gòu)人不規(guī)范行為的進(jìn)行制約，政府采購(gòu)監(jiān)督部門應(yīng)加快制定具體的實(shí)施辦法，以制度來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)采購(gòu)人行為。一是加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前宣讀評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)采購(gòu)人違紀(jì)行為應(yīng)堅(jiān)決制止。凡政府采購(gòu)100萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)過(guò)程必須錄像，當(dāng)天送達(dá)監(jiān)管部門備案，并通過(guò)政務(wù)網(wǎng)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的整個(gè)評(píng)審過(guò)程實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。對(duì)數(shù)額較大的政府采購(gòu)項(xiàng)目，檢察院要會(huì)同政府有關(guān)部門直接參與政府采購(gòu)的全過(guò)程，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)各階段的真實(shí)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督。二是對(duì)合同簽訂要實(shí)行監(jiān)管制度。緊密結(jié)合采購(gòu)人的投標(biāo)文件與開(kāi)標(biāo)時(shí)各項(xiàng)承諾情況進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，防止供需雙方簽訂的合同違背招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，或提出附加條款，鑒證方一般應(yīng)選擇公證機(jī)構(gòu)，也可由政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鑒證，或者通過(guò)網(wǎng)站公示接受社會(huì)各界的監(jiān)督。三是建立驗(yàn)收工作多方參與制度。采購(gòu)人雖是驗(yàn)收工作的主體，但有的大型復(fù)雜的項(xiàng)目?jī)H靠采購(gòu)人自身是很難完成驗(yàn)收工作的，驗(yàn)收工作也要象評(píng)審工作一樣，組成由技術(shù)專家、采購(gòu)人代表、未成交供應(yīng)商、社會(huì)公眾、權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員組成的驗(yàn)收委員會(huì)，實(shí)行集體驗(yàn)收制度。四是對(duì)“分散采購(gòu)”資金實(shí)施財(cái)政“直接支付”手段，全面有效地提高財(cái)政資金的使用效率。將各個(gè)采購(gòu)人的賬面上的分散采購(gòu)資金集中支付后，可以避免采購(gòu)人自己一手采購(gòu)一手付款的不規(guī)范行為，通過(guò)財(cái)政“直接支付”手段加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)管，全面有效地提高財(cái)政資金的使用效率。五是制定合理的政府采購(gòu)目錄和編制采購(gòu)預(yù)算，減少分散采購(gòu)。采購(gòu)管理部門應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的采購(gòu)目錄和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭規(guī)范采購(gòu)行為杜絕浪費(fèi)，并通過(guò)進(jìn)一步完善政府采購(gòu)資金支付管理辦法，結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付，對(duì)違反政府采購(gòu)規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目不予支付，通過(guò)開(kāi)通用戶單位政府采購(gòu)預(yù)算查詢系統(tǒng)，增強(qiáng)預(yù)算的剛性和透明性，使政府采購(gòu)工作進(jìn)一步規(guī)范有序。六是加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)行為。例如啟動(dòng)政府采購(gòu)評(píng)審專家電子抽取、電話語(yǔ)音通知系統(tǒng)，最大限度地減少采購(gòu)人人為因素，通過(guò)推行電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，詢價(jià)和協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可足不出戶進(jìn)行網(wǎng)上交易，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率，采購(gòu)價(jià)格也將同步接受社會(huì)各屆的監(jiān)督。七是加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)影響面，提高政府采購(gòu)中采購(gòu)人遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。特別要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)中關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明、誠(chéng)實(shí)信用原則的宣講，利用不規(guī)范行為受到查處的案例作為反面教材，制造強(qiáng)大的輿論氛圍監(jiān)督采購(gòu)人行為。同時(shí)還應(yīng)建立財(cái)政、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，從嚴(yán)治理采購(gòu)人不規(guī)范行為，防止商業(yè)賄賂行為的侵蝕，使政府采購(gòu)真正成為陽(yáng)光下的事業(yè)。
第二、制約評(píng)審專家自由裁量權(quán)。筆者認(rèn)為，評(píng)標(biāo)結(jié)果完全由專家決定并不妥當(dāng)。在目前不能完全取消專家評(píng)審情況下，至少應(yīng)減少評(píng)標(biāo)專家的權(quán)力，發(fā)揮政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用。第一，對(duì)小項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)貨物采購(gòu)，如金額小于30萬(wàn)元的，由采購(gòu)官員決定。第二，對(duì)中等規(guī)模項(xiàng)目采購(gòu)，可以由采購(gòu)機(jī)構(gòu)組成采購(gòu)小組確定。第三，對(duì)重大項(xiàng)目，組成采購(gòu)委員會(huì)決定結(jié)果。以上做法主要是借鑒了法官判案模式，其優(yōu)點(diǎn)主要有：一是環(huán)節(jié)少，效率高。二是采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)官員更加專業(yè)化、職業(yè)化。三是人員少，便于監(jiān)督。
第三、依法、依規(guī)處罰供應(yīng)商種種違規(guī)行為。雖然政府采購(gòu)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)不少參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商種種違規(guī)行為，但卻很少披露或者查處違規(guī)供應(yīng)商，這里涉及到依法取證、證據(jù)可靠的問(wèn)題。一是處罰依據(jù)要充分。任何決定的做出都要依據(jù)，對(duì)違規(guī)供應(yīng)商的處罰也一樣?！墩少?gòu)法》和《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都提到了處理違規(guī)供應(yīng)商的詳細(xì)適用情形，但法律依據(jù)不細(xì)化，造成政府采購(gòu)監(jiān)管部門在處理違規(guī)供應(yīng)商時(shí)舉步維艱，心虛，處理時(shí)仍然感到很棘手。比如說(shuō)，《政府采購(gòu)法》第七十七條在規(guī)定對(duì)供應(yīng)商處罰的幾種適用情形時(shí)提到：向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。那么，何謂不正當(dāng)利益？有關(guān)部門是什么部門？財(cái)政部門還是紀(jì)檢監(jiān)察部門？這些都很模糊。再比如說(shuō)，《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》提到中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同，或者拒絕履行合同義務(wù)的，都應(yīng)該受到處罰，何謂無(wú)正當(dāng)理由？二是證據(jù)認(rèn)定主體要清楚。財(cái)政部門要取證，讓供應(yīng)商提供證據(jù)，但財(cái)政部門是不是有權(quán)取證部門，在法律沒(méi)有明確界定。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門或者其他部門提供的證據(jù)，到底以誰(shuí)的為準(zhǔn)，該信誰(shuí)的？第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控的影像資料有效，事后監(jiān)管尋找的證據(jù)不見(jiàn)得就是充分的，法律上或許根本不認(rèn)，財(cái)政部門怎敢亂作為？”三是行政處罰行為要零風(fēng)險(xiǎn)。處罰違規(guī)供應(yīng)商的行為是把雙刃劍，一把在監(jiān)管部門頭上，一把在供應(yīng)商身上，如果監(jiān)管部門處理時(shí)沒(méi)有鐵板子上訂釘?shù)淖C據(jù)，就會(huì)自食其果。許多監(jiān)管部門不主張輕易處罰，在于不想在證據(jù)不充足的情況下對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行處罰，最后讓供應(yīng)商把監(jiān)管部門告上法庭，增加行政成本。況且行政處罰的報(bào)批程序很復(fù)雜，有時(shí)供應(yīng)商還會(huì)申請(qǐng)聽(tīng)證，提供更多的證據(jù)，監(jiān)管部門容易成為被告。聽(tīng)證，打官司，耗費(fèi)人力、財(cái)力，行政成本很高。
第四、把好“三關(guān)”加強(qiáng)和完善政府采購(gòu)預(yù)算管理。針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，只有強(qiáng)化預(yù)算約束、細(xì)化采購(gòu)目錄，編實(shí)、編全采購(gòu)預(yù)算，才能積極推進(jìn)政府采購(gòu)的各項(xiàng)工作。 采購(gòu)預(yù)算問(wèn)題不容忽視。監(jiān)管部門必須“對(duì)癥下藥”，把好“三關(guān)”，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理。一是抓事前監(jiān)督，把好編報(bào)關(guān)。政府采購(gòu)采購(gòu)預(yù)算的編制與批復(fù)是政府采購(gòu)工作的起點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要把握采購(gòu)預(yù)算的同一性。各預(yù)算單位應(yīng)隨同部門預(yù)算一起統(tǒng)一編制政府采購(gòu)預(yù)算，與部門預(yù)算形成統(tǒng)一的整體，兩者不能割裂開(kāi)來(lái)，將資金預(yù)算與采購(gòu)預(yù)算完整地統(tǒng)一起來(lái)，精打細(xì)算，明確政府采購(gòu)范圍、采購(gòu)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、采購(gòu)方式，確保重點(diǎn)項(xiàng)目，節(jié)約采購(gòu)資金。二要把握采購(gòu)預(yù)算的全面性和完整性。各預(yù)算單位的政府采購(gòu)預(yù)算，將統(tǒng)籌財(cái)力與細(xì)化采購(gòu)項(xiàng)目緊密結(jié)合起來(lái)，從采購(gòu)項(xiàng)目、資金、行為加以分析統(tǒng)一編報(bào)，不得漏報(bào)、空?qǐng)?bào)、瞞報(bào)，切忌“假、大、空”，搞“赤字預(yù)算”或“寅吃卯糧”，必須如實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映出預(yù)算單位全部的政府采購(gòu)活動(dòng)。三要實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)制度。政府采購(gòu)預(yù)算經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后便具有法律效力，強(qiáng)化其法律地位，有效保障政府采購(gòu)資金，保證采購(gòu)活動(dòng)的正常進(jìn)行，從而剛性地約束采購(gòu)行為。二是抓事中監(jiān)控，把好執(zhí)行關(guān)。政府采購(gòu)項(xiàng)目要通過(guò)預(yù)算執(zhí)行來(lái)完成。采購(gòu)預(yù)算是編制采購(gòu)計(jì)劃的依 據(jù)和基礎(chǔ)，而采購(gòu)計(jì)劃是采購(gòu)預(yù)算的實(shí)施方案。各預(yù)算單位要嚴(yán)肅執(zhí)行批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算，及時(shí)向監(jiān)管部門上報(bào)日常的政府采購(gòu)工作計(jì)劃。由監(jiān)管部門根據(jù)“先預(yù)算后計(jì)劃”和先有資金后采購(gòu)“的原則，加以逐項(xiàng)審核，再批準(zhǔn)政府采購(gòu)計(jì)劃，核定具體的采購(gòu)方式，依法歸集支付采購(gòu)資金，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行公開(kāi)操作的采購(gòu)程序，確保合同順利執(zhí)行，履行采購(gòu)執(zhí)行職責(zé)。這樣，把握好采購(gòu)計(jì)劃的全面性、合法性和有效性，嚴(yán)格按下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行，與采購(gòu)預(yù)算一一對(duì)應(yīng)，環(huán)環(huán)緊扣，二者不脫節(jié)，不脫離采購(gòu)預(yù)算控制“軌道”，不虛列采購(gòu)項(xiàng)目支出，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算約束力，克服政府采購(gòu)的隨意性，確保采購(gòu)項(xiàng)目順利、高效的實(shí)施，即時(shí)滿足采購(gòu)單位的需求，提高采購(gòu)計(jì)劃的時(shí)效性和實(shí)用性，保證順利完成采購(gòu)任務(wù)。三是抓事后檢查，把好監(jiān)管關(guān)。要從維護(hù)政府采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性的角度，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的編制與執(zhí)行，從采購(gòu)預(yù)算的內(nèi)容上著手對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)施全面的監(jiān)督檢查。采購(gòu)單位是否按集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)編制采購(gòu)預(yù)算；是否將公共支出項(xiàng)目全部納入了政府采購(gòu)預(yù)算；在資金上是否統(tǒng)籌了單位財(cái)力，既包括財(cái)政預(yù)算資金，也包括預(yù)算外資金、政府性基金和政府擔(dān)保資金等以及與財(cái)政性資金配套的資金等；在采購(gòu)項(xiàng)目上是否包括了所有納入集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的擬采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目；在采購(gòu)行為上是否囊括購(gòu)買、租賃、委托、雇傭等。看是否按下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行采購(gòu)程序，看采購(gòu)單位采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額與合同價(jià)款是否相符，有無(wú)突破預(yù)算項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的行為，有無(wú)自行采購(gòu)行為。這樣，嚴(yán)格采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行，及時(shí)了解采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，保證采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行效果，維護(hù)政府采購(gòu)的權(quán)威，增強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算的法律效力，從而提高財(cái)政資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)。（趙長(zhǎng)寶 江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
