廢標現(xiàn)象時常發(fā)生，會給我們招標采購工作造成被動局面，無論是對于采購人，還是對于采購機構(gòu)或供應商來說，都是很遺憾的，特別是給各方帶來人力、物力、財力的高消費；延長了招標采購時間；使造成廢標的責任方信譽度受損，甚至會失去再參加政府采購的資格。因此，防止廢標，應當引起政府采購當事人各方的高度重視，采取切實可行措施有效防止廢標。筆者根據(jù)學習體會和工作實踐，有效防止廢標現(xiàn)象離不開五大要點：學習宣傳要加強、信息發(fā)布要規(guī)范、制作文件要細心、測算預算要精心、執(zhí)行程序規(guī)定要嚴格。
一、學習宣傳要加強?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定，在招標采購中，出現(xiàn)以下4種情形之一的應予廢標：一是符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作出實質(zhì)響應的供應商不足三家的。二是出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的。三是投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的。四是因重大變故，采購任務取消的。同時《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），也對如何界定廢標作出了比較詳細的規(guī)定。對于政府采購的各方面來說，如果大家都能加強對上述這些政府采購法規(guī)的學習和宣傳，就會從思想上重視招標采購，增強防范廢標意識，就會熟知哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生廢標，哪些方面應當謹慎操作，從而能夠減少廢標情況的發(fā)生。加強政府采購法規(guī)的宣傳和學習，應當成為我們一項重要工作任務，尤其是在每次開標前，應由集中采購機構(gòu)組織采購人和投標的供應商一起學習上述法律法規(guī)，并對應注意的一些細節(jié)問題進行強調(diào)。這等于對采購當事人各方防止廢標，注射了一劑“預防針”。
二、信息發(fā)布要規(guī)范。這是保證符合專業(yè)條件的供應商都能充分參加投標，使符合投標條件的供應商不少于三家的必要手段。可以設想，僅在一家指定的新聞媒體，或在集中采購部門門前公告欄上發(fā)布采購信息，是很難讓所有符合條件的供應商及時掌握招標信息的，因此，規(guī)范招標信息發(fā)布，也是從源頭上防止廢標的一個重要方面。
三、制作文件要細心。實踐告訴我們，只要招標文件達不到《政府采購法》和《政府采購實施條例》的規(guī)定要求，就容易出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，就容易出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作出實質(zhì)性響應的供應商不足三家。
大量事實證明，只要招標文件明確的評標方法或評標標準不具體、不恰當，就會被人混水摸魚，就容易出現(xiàn)影響采購公正的違法行為，以至于被依法宣布為廢標。因此，細心制作招標文件十分必要。在實際制作中重要做到“不漏”、“不粗”、“不錯”。在“不漏 ”方面，要避免遺漏投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）的表述，避免遺漏投標報價要求（包括投標保證金額和繳納方式）、合同主要條款及合同簽訂方式，交貨和提供服務的時間等的表述，避免遺漏省級以上財政部門規(guī)定的其他事項的表述。在“不粗”方面，就是要詳細明確投標人應交各種材料，如資信證明的種類和名稱；詳細明確技術(shù)規(guī)格，要求和數(shù)量，包括具體的附件、圖紙等；詳細明確投標文件的實質(zhì)要求和條件。在“不錯”方面，就是要保證制作的紙質(zhì)招標文件和在制定的網(wǎng)絡媒體上發(fā)布電子招標文件應當保持一致，招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應當符合國家強制性標準，明確廢標條款不能超越《政府采購法》、《管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)要求和條件做出響應。這意味著所有參加的投標者，如果大家對招標文件中所明確的實質(zhì)性內(nèi)容未能作出全面響應，你遺漏一條，他遺漏一條，就有可能使符合條件的不超過三家，從而導致廢標。這就要求投標者必須認真填寫投標書，來不得半點馬虎。
四、測算預算要精心。按照《政府采購法》規(guī)定，當出現(xiàn)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的，就應予廢標。這就提醒我們，測算采購預算既不能“丟頭去尾”，也不能不留余地，一定要精心測算。首先，測算采購預算要全面考慮，要著眼于采購項目的全過程測算，決不能把采購項目的運輸成本、安裝成本、調(diào)試成本等全部或部分寄托在供應商的免費售后服務上；其次，預算價格不能低于市場價格太大，要把預算價確定在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的起點上，決不能把優(yōu)質(zhì)價格一味確定在最低價的基礎(chǔ)上；另外，要備足資金，防止市場行情發(fā)生變化。
五、執(zhí)行程序規(guī)定要嚴格。由于《政府采購法》等法律法規(guī)明確規(guī)定，當出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為的，應予廢標，而在政府采購實務中，影響公正的違法違規(guī)行為，大多發(fā)生在招標采購程序中，并且許多是因未執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定，被人鉆空子造成的。（作者：趙長寶 單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)財政局 ）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
