招標(biāo)采購中，對于投標(biāo)人是否過低報價的認(rèn)定，實踐中一直沒有一個公認(rèn)的好方法。按照通常的成本認(rèn)定方法，認(rèn)為企業(yè)低于成本投標(biāo)了，但企業(yè)方面有種種理由表示自己能做（為的是搶占市場），而且企業(yè)的個別成本屬于商業(yè)機密，這就進(jìn)一步增加了對投標(biāo)人是否低于成本報價的認(rèn)定難度。加上近幾年業(yè)界個別事件的影響，如果硬是認(rèn)定某家企業(yè)是低報價投標(biāo)，而讓報價高的企業(yè)中標(biāo)，可能會進(jìn)一步加深社會對“政府采購只買貴的”的誤解。因而，實踐中需要一個行之有效的方法來判定投標(biāo)人的報價是否低于成本。
案例
2016年4月27日，某市國土資源局在該市公共資源交易中心舉行了土地測繪項目的公開招標(biāo)，參加投標(biāo)的單位共有八家，資格審查全部合格，項目采用綜合評分法評標(biāo)。評標(biāo)委員會中，有測繪方面的專家三名，經(jīng)濟(jì)方面的專家兩名。開標(biāo)后，其中一家單位的最低報價為每宗地100元，遠(yuǎn)低于次低報價（200元）。評委一致認(rèn)為，在合法經(jīng)營的條件下，最低報價肯定做不起來，應(yīng)按無效標(biāo)處理。
方 法
方法一：取所有投標(biāo)人報價的平均值，然后下浮一定比例后得出一個合理價格，低于該價格的報價，就視為低于成本報價，按無效投標(biāo)處理。在此，這個下浮的幅度或比例，是根據(jù)項目類別的不同來設(shè)定的。根據(jù)《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程貫徹招標(biāo)投標(biāo)法實施條例的意見》（蘇建規(guī)字〔2013〕4號），建筑工程一般下浮5%-10%；市政工程一般下浮6%-14%；園林綠化工程一般下浮6%-16%。
但這種方法往往引發(fā)兩方面問題：一是，容易受投標(biāo)人操縱，一旦投標(biāo)人串通報價，平均值就失去參照意義，而據(jù)此算出來的合理價格也就“不合理”了，而且這一辦法還會促使投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)；二是，與有關(guān)法規(guī)相抵觸，設(shè)定的所謂合理價格，實際上是設(shè)置了最低限價，因法規(guī)只允許設(shè)置最高限價，因此這種做法值得商榷。
方法二：當(dāng)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)人的報價時，可質(zhì)詢該投標(biāo)人，經(jīng)質(zhì)詢后不能在規(guī)定時間內(nèi)說明理由，或雖說明理由但不能被認(rèn)可的，再按無效標(biāo)處理。這種做法操作起來要復(fù)雜一些，但符合政府采購相關(guān)法規(guī)要求，值得推薦。
分 析
對于上述案例中的最低報價問題，到底該如何處理？
首先，評標(biāo)委員會要根據(jù)招標(biāo)文件中的相關(guān)規(guī)定來處理。經(jīng)查，在招標(biāo)文件無效標(biāo)條款中就有這么一條：“投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)人，經(jīng)評標(biāo)委員會質(zhì)詢后不能在規(guī)定時間內(nèi)說明理由，或說明理由但評標(biāo)委員會認(rèn)為理由不能成立的，按無效標(biāo)處理?！?/p>
其次，評標(biāo)委員會對最低報價的投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真評審。經(jīng)評審，該投標(biāo)人的測繪方案有問題，未能響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，測繪內(nèi)容不全，只是做了招標(biāo)文件中規(guī)定的部分工作，方案不可行，但以方案不可行認(rèn)定為無效標(biāo)，依據(jù)不足。因為本次招標(biāo)采用綜合評分法，方案是參與打分的，最多只能將方案分計為0分，無理由認(rèn)定其無效標(biāo)。
再次，書面質(zhì)詢最低報價投標(biāo)人。要求其對測繪方案進(jìn)行描述，對價格構(gòu)成作出說明。經(jīng)質(zhì)詢其授權(quán)委托人，以及電話質(zhì)詢制定方案的技術(shù)人員，僅說明測繪方案仍按其投標(biāo)文件執(zhí)行，而未對價格構(gòu)成作出任何說明。
經(jīng)一系列工作后，該市公共資源交易中心判定該投標(biāo)人的投標(biāo)文件為無效標(biāo)，理由有三方面。
一是，該投標(biāo)人的投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)人，經(jīng)質(zhì)詢，不能作出合理解釋。
二是，該投標(biāo)人的測繪方案不全面，質(zhì)詢時也未作任何補充，按其測繪方案實施，無法完成招標(biāo)文件中規(guī)定的測繪工作。
三是，可能該公司從未承擔(dān)過此類項目，對具體的測繪要求及詳細(xì)工作并不十分清楚，導(dǎo)致核算時出現(xiàn)遺漏，致使報價過低。
該投標(biāo)人對自己的投標(biāo)文件被叛無效投標(biāo)也表示認(rèn)可，因為自己也意識到，如果真按每宗地100元的價格中了標(biāo)，不一定能很好地完成這項工作。
結(jié) 語
通過上述案例可以看出，應(yīng)對供應(yīng)商過低報價的方法基本有四種。
一是，按招標(biāo)文件中規(guī)定的無效標(biāo)條款來處理。
二是，對低于成本的投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真評審，發(fā)現(xiàn)其中的問題所在。
三是，現(xiàn)場質(zhì)詢，要求其在規(guī)定時間內(nèi)說明理由。
四是，理由成立，不得判為無效標(biāo)；理由不成立，告之不成立原因，讓投標(biāo)人信服。（作者：梅愛民）
來源：政府采購信息網(wǎng)
