案例回放
A公司參與一設(shè)備采購項目的投標后，對評標結(jié)果頗感意外，因為自己的投標文件被按無效投標處理了！而根據(jù)A公司事先的分析和推測，自己即使不是第一中標候選人，也應在前三名之內(nèi)。驚詫之余，A公司提起質(zhì)疑。
代理機構(gòu)答復稱，招標文件明確規(guī)定，提交投標保證金“應自投標單位的基本賬戶匯出”至代理機構(gòu)指定銀行賬戶，并且“投標人與提交投標保證金的單位名稱必須一致”。而A公司是以個人名義提交的，不符合要求。
A公司認為，劉某是公司法定代表人，代表A公司，投標保證金以劉某名義匯入代理機構(gòu)指定銀行賬戶，完全沒有問題。
問題：1.法定代表人和法人是否為同一概念？2.投標保證金能否以個人名義提交？
案例點評
法定代表人不等于法人
《民法通則》第三十六條規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織。也就是說，法人是指特定的社會組織?！睹穹ㄍ▌t》第三十八條提出，依照法律或法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負責人，是法人的法定代表人。也就是說，法人必須通過特定的自然人來表現(xiàn)其意志，該特定自然人就是法定代表人，也稱法人代表。法人作為民事法律關(guān)系的主體，是與自然人相對而言的，法人是自然人的集合體。
本案中，雖然劉某為A公司的法定代表人，但其對外的民事行為要以法人名義。除法人之外的其他組織，如合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等，也要以其名義對外進行民事活動。A公司的失誤在于將法人與法定代表人混為一談。
投標保證金要以單位名義提交
根據(jù)《政府采購法實施條例》第三十三條，投標人未按招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。
本案中，A公司雖然也提交了投標保證金，但因為沒有以單位名義提交，而是以個人名義提交，其投標被判無效，這是有依據(jù)的?！豆こ探ㄔO(shè)項目貨物招標投標辦法》第二十七條規(guī)定，招標人可在招標文件中要求投標人以自己的名義提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標人認可的其他合法擔保形式。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，其投標文件作廢標處理。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十六條規(guī)定，招標采購單位應在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額及交納辦法。
本案中，招標文件明確規(guī)定提交投標保證金“應自投標單位的基本賬戶匯出”至代理機構(gòu)指定銀行賬戶，且“投標人與提交投標保證金的單位名稱必須一致”。另外，法人應以其全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔有限責任，投資者以其對企業(yè)法人的投資承擔有限責任，投資者必須與法人的財產(chǎn)相分離。因此，以法人代表名義提交投標保證金，是法人代表的個人行為，不能認定為是投標單位的意志。所以，A公司的投標被判無效沒有疑問。
從本案可見，在投標前，供應商除要仔細研讀招標文件、編制投標文件外，還要注意諸如投標保證金的提交形式、提交主題、截止時間等要求。如有疑問，要及時與代理機構(gòu)溝通，避免因?qū)φ袠宋募恼`解而導致投標無效。（王少英 張孟海）
來源：政府采購信息網(wǎng)
