案例回放
某采購代理機構(gòu)在組織一教學系統(tǒng)項目的招標中遭到Z公司質(zhì)疑。Z公司在質(zhì)疑中稱，貴單位延期開標為何不通知我公司？我公司的相關(guān)人員并沒有上網(wǎng)的習慣，這會直接影響本公司參與此次采購。另外，既然已經(jīng)延期開標了，貴單位為何還要執(zhí)意堅持讓投標人在8月12日16：00之前交納投標保證金呢？這不是故意給投標人添麻煩嗎？你們對招標文件的內(nèi)容進行了修改，我們對之前的投標方案還得進行調(diào)整。但21日才開標，你們卻堅持讓我們12日就得交納投標保證金，這不合理。
但采購代理機構(gòu)在答復質(zhì)疑時卻表示，貴公司參與政府采購就應(yīng)該關(guān)注政府采購的相關(guān)信息公告，不知道延期開標是你們自己的責任；遞交投標保證金是早晚的事，招標文件要求什么時間交就該什么時間交。法律也沒有要求我們延期開標就得延長投標保證金的遞交時間。
不滿采購代理機構(gòu)的答復，Z公司8月15日向當?shù)卣少彵O(jiān)管部門提出投訴。監(jiān)管部門受理投訴后發(fā)現(xiàn)，此項目在政府采購指定媒體上發(fā)布的招標公告中，開標時間為8月13日。后因有供應(yīng)商對招標文件部分內(nèi)容提出質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)于8月7日針對質(zhì)疑問題對招標文件部分內(nèi)容作了修改，并將開標時間延長至8月21日，并于當日將修改內(nèi)容發(fā)布在政府采購指定媒體上。
最終財政部門認定，根據(jù)招標文件的規(guī)定和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十八條第（一）款之規(guī)定，責成采購代理機構(gòu)修改采購文件，延長投標保證金交納時間，并按修改后的采購文件開展采購活動。
引出問題
1.采購代理機構(gòu)修改招標文件和延長開標時間應(yīng)當遵守怎樣的程序？2.延長開標時間是不是就必須延長投標保證金的提交時間？
專家點評
上述案例中，采購代理機構(gòu)的操作存在兩方面的問題。首先是對招標文件的修改時間有問題。因為根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的規(guī)定，招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前；開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。但上述采購中，采購代理機構(gòu)原定于8月13日開標，可對招標文件部分內(nèi)容進行修改的時間卻是8月7日。將開標時間延期至8月21日，修改招標文件的時間還是比法定時間差了一天。
其次是延長投標截止時間和開標時間，未履行法定的通知義務(wù)。根據(jù)《辦法》， 招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但應(yīng)將變更時間書面通知所有招標文件收受人。但在上述采購中，采購代理機構(gòu)只是在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告，而未書面通知Z公司。
至于采購代理機構(gòu)延期開標是否應(yīng)延長投標保證金的提交時間問題，有業(yè)界人士認為，法律并沒有對提交投標保證金作出時間方面的要求，采購代理機構(gòu)修改招標文件也不會影響到供應(yīng)商提交投標保證金的問題。除非是修改招標文件時調(diào)高了投標保證金的交納數(shù)量或者是修改交納方式，那從情理上，供應(yīng)商作出相應(yīng)的調(diào)整可能需要增加一定的時間，否則，采購代理機構(gòu)延長不延長投標保證金的提交時間都沒什么問題。
但業(yè)界專家表示，修改了招標文件、延長了開標時間最好是將投標保證金的提交時間也一并延長，因為采購代理機構(gòu)修改招標文件對供應(yīng)商的投標或多或少會造成一定的影響，已經(jīng)制作了投標文件的供應(yīng)商需要對既定的投標方案進行修改和調(diào)整，所以提交投標保證金的時間或許也會受到一些影響。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第十八條 招標采購單位應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩稑搜?；
?。ǘ┩稑巳隧氈?包括密封、簽署、蓋章要求等)；
?。ㄈ┩稑巳藨?yīng)當提交的資格、資信證明文件；
（四）投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；
……
第二十七條 招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
第二十八條 招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標
時間，但至少應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
第三十八條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預先確定的地點。
招標采購單位在開標前，應(yīng)當通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動。
第五十六條 投標文件屬下列情況之一的，應(yīng)當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：
?。ㄒ唬?yīng)交未交投標保證金的；
（二）未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
（三）不具備招標文件中規(guī)定資格要求的；
（四）不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。
《中華人民共和國政府采購法實施條例》
第三十三條 招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應(yīng)當以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。
采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標供應(yīng)商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標供應(yīng)商的投標保證金。
競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應(yīng)商提交保證金的，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。（作者：萬玉濤）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
