近日，國務(wù)院從降低制度性交易成本、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進“雙創(chuàng)”的目標出發(fā)，再次取消了47項職業(yè)資格許可，其中包括招標師。一時之間，關(guān)于要不要在采購代理機構(gòu)及人員從業(yè)管理中設(shè)立職業(yè)資格的問題再次引發(fā)熱議。筆者認為，應(yīng)辯證地看待政府采購職業(yè)資格的設(shè)立。
首先應(yīng)明確三個觀點：一是取消招標師職業(yè)資格，不代表招標采購的崗位不重要；二是此舉與政府采購監(jiān)督管理并無實質(zhì)上的聯(lián)系；三是取消招標師職業(yè)資格，與設(shè)立政府采購職業(yè)資格并不矛盾。今后我國政府采購是否要實行從業(yè)資格管理、建不建立執(zhí)業(yè)資格制度，仍有待探討。
所謂職業(yè)資格，是從事某一職業(yè)所必備的學識、技術(shù)和能力的基本要求。職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。因此，也有人把它分別界定為從業(yè)資格管理和執(zhí)業(yè)資格制度。從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)（工種）學識、技術(shù)和能力的起點標準；執(zhí)業(yè)資格則指政府對某些責任較大、社會通用性強、關(guān)系公共利益的專業(yè)（工種）實行準入控制，是依法獨立從事某一特定專業(yè)（工種）學識、技術(shù)和能力的必備標準。
關(guān)于在政府采購管理中推行執(zhí)業(yè)資格制度，筆者持贊同與支持態(tài)度。理由如下：第一，政府采購承載著特殊的經(jīng)濟、社會和政治功能，是一項技術(shù)性強、責任重大的工作。政府采購的管理人員及執(zhí)行人員，是政府采購的實施者，其專業(yè)技術(shù)能力、職業(yè)道德水準等，直接影響采購質(zhì)量和采購目標的實現(xiàn)，應(yīng)對采購人員進行執(zhí)業(yè)責任追究。第二，政府采購操作具有一定的復(fù)雜性，要求從業(yè)人員必須執(zhí)證上崗。就采購對象而言，分貨物、工程和服務(wù)三種，僅貨物類采購品目就有20多個大類；就采購方式而言，有公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源等方式；在操作模式上，有批量集中采購、電子化采購、協(xié)議供貨和定點采購等。一個采購項目既要滿足采購人的需求，又要體現(xiàn)公開、公平、公正和物有所值的原則，還要充分發(fā)揮政策功能，采購人員就必須全面掌握政府采購知識和操作技能。所以，采購人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓，并取得相應(yīng)資格才能上崗。第三，從與國際接軌的需求出發(fā)，有必要建立我國政府采購職業(yè)資格管理體系。美國是世界上較早建立政府采購職業(yè)資格管理體系的國家。目前，美國實行的是注冊政府采購師和注冊政府采購官認證制度，只有獲得了注冊政府采購師或注冊政府采購官資格證的人員才能從事政府采購的操作和監(jiān)管工作。注冊政府采購官和注冊政府采購師是完全不同的兩種資格認證體系。注冊政府采購師從業(yè)資格適用于公共采購及政府采購執(zhí)行操作的人員；注冊政府采購官從業(yè)資格則適用于在公共機構(gòu)中處于監(jiān)督或管理角色的個人。除美國、加拿大外，注冊政府采購官及注冊政府采購師持證人還遍布非洲、愛爾蘭及加勒比等地區(qū)。依據(jù)我國實際情況，我國應(yīng)逐步推行政府采購職業(yè)資格管理和執(zhí)業(yè)資質(zhì)制度。建議將政府采購職業(yè)資格管理命名為“政府采購師”，而將執(zhí)業(yè)資格名稱統(tǒng)一為“注冊政府采購師”，再細分為“注冊政府采購操作師”“注冊政府采購合同師”“注冊政府采購驗收師”，分別從事政府采購具體程序、合同簽訂、履約驗收工作，真正實現(xiàn)政府采購的“三個分離”。
筆者認為，設(shè)立政府采購職業(yè)資格并不會阻礙“雙創(chuàng)”的推行。如今，社會分工越來越細，政府采購也正朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。設(shè)立政府采購職業(yè)資格許可，看似設(shè)置了“門檻”，實質(zhì)上又多了一門職業(yè)分工和職業(yè)技能，只要通過一定的專業(yè)培訓，具備專業(yè)水平，即可獲得該證書，更能吸引創(chuàng)業(yè)熱潮。（宋軍）
來源：中國政府采購報
