包件劃分界限清晰 標準引用科學準確
1.包件劃分
包件劃分重點把握十點：
?、賹⑾嗷リP聯(lián)性較大的設備組合在一個包件內(nèi)；
?、趹紤]有足夠數(shù)量的潛在投標人有能力參加投標；
?、鄹靼O備之間的界面（接口）要求清晰、明確；
?、鼙匾獣r進口設備（或?qū)⑺鼈兣c相關配套國內(nèi)設備一起）可單獨組成包件；
?、萦欣趯Π謩e編寫技術規(guī)格；
?、抻欣诜謩e投標、評標、授標、實施和驗收；
⑦有利于降低采購成本；
?、嗖粫拐麄€招標過程拖得太長；
?、釕园閱挝贿M行投標、評標和授標；
?、獠幌拗仆稑?，可限制中標，并允許投標人提供交叉折扣。
其中，最值得強調(diào)的是第三點，界面清晰是指各個包件相互之間及與上層包件之間界面要清晰、責任可變。因為一旦合同執(zhí)行遭遇糾紛、爭議，可以清晰判定違約責任。
另外，經(jīng)常有招標人在招標文件里明確規(guī)定每個投標人只能選投一個包件，或選投的包件數(shù)量不能超過幾個。實際上招標文件做出這樣的規(guī)定本身就是違法的，對招標人自身也無利。因為《招標投標法》明確規(guī)定，招標人不得以任何理由限制投標人參與投標的資格，而這也可能出現(xiàn)某家供應商兩個包都被推薦為第一中標候選人。
對于這種情況，世行明確規(guī)定不應限制供應商投標，但可限制其中標，可在中標原則里規(guī)定每位投標人投了兩個以上標件時最多只能中一個，或是規(guī)定累計中標額不能超過一定標準等，這類方法才有利于規(guī)避風險。
2.投標人選擇
對于貨物采購招標，投標人可能是制造廠、貿(mào)易商、系統(tǒng)成套供貨商。針對不同的招標項目，應通過合理規(guī)定資格要求來選擇不同層次的投標人參與競標。對通用設備采購招標，一般選擇前兩種投標人參與競標；對復雜成套設備的招標，一般應選擇第一種、第三種投標人參與競標，或者選擇第一種、第三兩種投標人與第二種投標人組成的投標聯(lián)合體參與競標。
在招標文件中，應對不同層次的投標人提出不同的資格要求。如對制造商，應提出具備制造投標貨物若干年以上的經(jīng)驗，通過ISO質(zhì)量管理體系認證；對貿(mào)易商，應提出具備在近幾年完成的若干個與本次招標采購內(nèi)容相同或相似的銷售業(yè)績；對系統(tǒng)成套供貨商，則應提出具備在近幾年內(nèi)完成過若干個與本次招標采購內(nèi)容相同或相似的成套設備的設計聯(lián)絡、供貨、安裝（或安裝指導）、調(diào)試與集成業(yè)績，且其中有若干個項目已成功運行若干年以上（附用戶證明）等。
3.引用標準
任何一個采購文件所提出的技術標準，都不可能窮盡所有要求，要學會引用國家標準、行業(yè)標準作為要求的一個閉環(huán)，否則容易在后期出現(xiàn)糾紛。比如具體采用什么材料，尤其是驗收方法達不到的時候，雙方就會有爭議，因為采用的方法不一樣。所以，確定招標文件技術規(guī)格中的引用標準時，應注意把握三種情況。
?、俜腔A性要求：一般應引用國家標準和（或）行業(yè)標準（對國內(nèi)招標項目）；或者引用國際標準化組織（ISO）和（或）國際電工委員會（IEC）所制定的標準（對國際招標項目，也可引用與之等同（IDT）或修改采用（MOD）的國家標準），以確保有足夠的投標人參與競標。
②基礎性要求：如設備電壓、頻率等，應統(tǒng)一引用國家標準，否則今后會因電制不同而需專門為所購設備提供變電設備或?qū)Ｓ冒l(fā)配電設備。
?、壑恢硣鴺藴驶蚰称髽I(yè)標準能夠適用的專項要求：可不引用標準編號，而將具體要求的內(nèi)容直接寫入技術規(guī)格，且如果可能，宜將確定的指標要求改為區(qū)間性或界限性指標要求。
4.設備技術要求
在對設備提出技術要求時，應注意以下八點。
?、僮⒁庵笜梭w系的合理性，這其中包含了兩層含義：一是指標體系應力求完整；二是各項指標之間應當協(xié)調(diào)，因為不同技術指標之間往往是相互矛盾、有得有失的，此時必須在各項指標之間作出權衡，應避免高指標的簡單堆砌或組合，尤其要避免將各家產(chǎn)品樣本中的最好參數(shù)匯編在一起，因為這樣的產(chǎn)品實際上是不存在的。
?、诓荒芤阅彻痰漠a(chǎn)品樣本或企業(yè)標準作為招標文件技術規(guī)格的藍本，否則將導致招標工作失去公正性、競爭性，對招標人也是十分不利的。
③可量化的技術要求應盡量量化，過于簡單或籠統(tǒng)地提出定性要求，往往導致評標時難以區(qū)分優(yōu)劣。一旦有異議或投訴，處理的難度也會加大。
④對于要與相關系統(tǒng)設備配套的設備，必須明確界面（接口）的軟硬件要求，并要求投標人作出可以與其他相關系統(tǒng)設備實現(xiàn)集成的明確承諾，且界面（接口）的通訊協(xié)議必須無條件開放，否則今后在系統(tǒng)改造、擴容或升級時會受制于人。
?、葑⒁庵匾夹g指標的可驗證性，明確檢驗標準或方法。
★注意：就像產(chǎn)品技術規(guī)格或技術條件的編制要求那樣，在技術規(guī)范的第三章中所提出的各項技術要求，在第四章中均規(guī)定有與之相對應的檢驗方法及合格判據(jù)。對于通用設備，可直接引用有關國家或行業(yè)標準；對于非通用設備，可要求潛在投標人在前期技術交流中提供相關資料或借鑒之前完成的類似項目的檢驗大綱，或者要求投標人在其投標文件中提供系統(tǒng)設備的檢驗大綱，并將其完備性、合理性和科學性作為一項評標因素。
?、迣﹃P鍵技術指標或可能出現(xiàn)理解差異的技術指標，應增加術語定義，以免因理解不同而導致評標和決策失誤。
★注意：如對軌道交通直流牽引供電系統(tǒng)電壓脈動指標，就至少有六種不同定義方式，而且均有出處，這是由于測試手段或條件的不同而導致的。
⑦注意系統(tǒng)招標與設備招標的差異，在確保滿足系統(tǒng)功能及指標的前提下，應給投標人以合理的設備配置自主權。
★注意：對于系統(tǒng)招標而言，應將技術要求的重點放在系統(tǒng)層面（也可涉及少量關鍵設備），以免出現(xiàn)系統(tǒng)指標與設備指標之間的不兼容，或者設備指標冗余過度的情況；而且一旦系統(tǒng)指標不能達標，還容易出現(xiàn)推卸責任的情況。
?、嗳绻麡I(yè)主提供的配套設施可能成為制約條件，則應在招標文件中具體說明；對于設計方需要獲取的配套設施技術參數(shù)，可設計專用表格，并要求投標人如實填報（相關參數(shù)與評標過程中需考慮的壽命周期費用有關），以免在中標人確定之后出現(xiàn)配套設施無法滿足的窘境。
其中，關于硬件的標準化和軟件的無條件開發(fā)，現(xiàn)在IT產(chǎn)品的招標，很多供應商都采取一種“商務策略”，這種“商務策略”對招標人構成了潛在風險。比如：政府采購一個核心網(wǎng)絡，供應商用比較低的價格中標了，在后續(xù)系統(tǒng)擴展的時候，下級單位要跟上級網(wǎng)絡進行對接，如果你不用這家供應商的產(chǎn)品，則沒辦法保證其穩(wěn)定、可靠，這就相當于掉入一個陷阱。采購代理機構在接受類似項目委托時，一定要給采購人提個醒，IT產(chǎn)品采購通常要有相應的原則：第一，所有的接口都應是標準化的，不要用企業(yè)自己開發(fā)的接口；第二，要求接口代碼無條件開放；第三，將來如果招標人選擇了其他產(chǎn)品，原供應商有義務與招標人指定的另外的供應商進行技術對接。這些約定都應寫進合同。
5.區(qū)分界面和設備要求
界面要求主要是指對工作環(huán)境界面（如高溫、低溫、相對濕度、潔凈度等）和配套設施界面（如電源品質(zhì)、氣源品質(zhì)、水源品質(zhì)等）所提出的要求。
實際工作中，經(jīng)常遇到照搬設備供應商提供的產(chǎn)品樣本或技術資料，將標準界面參數(shù)直接規(guī)定為設備的設計或考核參數(shù)。如將某一用電設備的正常工作電壓規(guī)定為380（1±2.5%）V，而實際上±2.5%是電力系統(tǒng)電源品質(zhì)中的穩(wěn)態(tài)電壓變化范圍，是一個標準界面參數(shù)。對于用電設備而言，實際的耐受電壓變化范圍至少應為額定電壓的±10%；而對于電源設備（如發(fā)電機）而言，其輸出電壓的穩(wěn)態(tài)電壓調(diào)節(jié)范圍應在額定電壓的±1%以下。因為電氣系統(tǒng)內(nèi)的不同容量和不同特性用電設備，都將接在同一電源界面下接受供電，而任一設備的用電都會對界面參數(shù)產(chǎn)生一定的干擾或影響，±2.5%的穩(wěn)態(tài)電壓變化范圍只是一個源側(cè)和受側(cè)設備都要努力維護和適應的標準參數(shù)，不能直接將其作為用電設備或電源設備正常工作的設計或考核參數(shù)。必須注意的是，在同一設備的不同技術指標中，一部分可能屬于界面源側(cè)設備的參數(shù)，另一部分可能屬于界面受側(cè)設備的參數(shù)，在提要求時，更應注意理解有關技術指標的內(nèi)涵及作用，否則不僅達不到預期目的，還可能給未來合同執(zhí)行埋下隱患。
6.壽命周期費用
壽命周期費用，包括設備的研發(fā)、制造、采購、營銷、配套、安裝、調(diào)試、使用、維護、保養(yǎng)、修理、更新及報廢處理在內(nèi)的整個壽命期內(nèi)需要支出的全部費用。
在評標中，對設備的壽命周期費用進行定量評估是一個比較難的課題，一般來說，采購對象不同，解決方案也不同，需要建立持續(xù)性消耗、周期性消耗或混合性消耗等數(shù)學模型，而且為防止可能由此導致的投標人不誠信行為，需要在合同條款中作出相應約定。
關鍵是如何編制好招標文件中的技術規(guī)格、評標辦法及相關合同條款，因為最終評標結(jié)果是根據(jù)招標人預設的技術規(guī)格和評標辦法得出的，應把對評標結(jié)果的關注轉(zhuǎn)移到對技術規(guī)格、評標辦法及相關合同條款的關注上來，這樣才能使招標工作真正獲得圓滿的結(jié)果。
7.設備選型
在編制技術規(guī)格和對投標文件進行評審時應綜合考慮與設備選型相關的四個因素，分別是先進性、適用性、經(jīng)濟性、配套性。
來源：政府采購信息網(wǎng)
