在青海省2016年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班上，上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)王周歡以案說(shuō)法，深度解析《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱“《條例》”)?！稐l例》涉及供應(yīng)商哪些內(nèi)容？王周歡為大家梳理了三點(diǎn)重要內(nèi)容。
一、供應(yīng)商禁止性規(guī)定
案例一：A和B設(shè)立甲乙兩家公司并共同作為股東，甲公司是A為法定代表人，乙公司是B 為法定代表人，各自都持有相互的股東。甲乙公司可否參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)？
這需要看他們之間的股權(quán)關(guān)系。在股權(quán)集中的情況下，如果A在乙公司的股份達(dá)到51%的為控股股東，則甲乙公司不能參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)。但還有一種情況是股東很少，即如果乙公司股東很少，而A在其中具有表決權(quán)，說(shuō)明A對(duì)乙公司有實(shí)際上的控制權(quán)，這種情況下甲乙兩公司也不能參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。
《條例》第十八條第一款規(guī)定單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。這種情況很少，一般來(lái)說(shuō)配偶、子女比較多，當(dāng)然也有個(gè)人設(shè)立多家公司作為法定代表人的情況。
案例二： 在一項(xiàng)目采購(gòu)中，先前招標(biāo)中做系統(tǒng)、方案的供應(yīng)商，后期招標(biāo)中又參加，并且中標(biāo)。
《條例》第十八條第二款規(guī)定，采購(gòu)人提供過(guò)項(xiàng)目咨詢和文件編制等前期工作的供應(yīng)商，不得參加招標(biāo)。除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。
二、供應(yīng)商重大違法記錄
重大違法記錄,是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。那么什么是重大違法？
一是刑事處罰，二是行政處罰。刑事處罰規(guī)定供應(yīng)商是企業(yè)，企業(yè)對(duì)企業(yè)可以采取罰金的形式判處刑罰。同時(shí)對(duì)犯罪采取“雙罰制”，比如行賄、制造假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅等，不僅要處罰相關(guān)負(fù)責(zé)人，也處罰法人。以該法人判決作為依據(jù)，法定代表人或其他負(fù)責(zé)人判處刑罰，但法人不被判處刑罰，法人就不算犯罪。行政處罰有三類，分別為停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款。罰款的金額各地標(biāo)準(zhǔn)不一，一般為3萬(wàn)元。
供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)，因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿的，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。但是建設(shè)部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓半年，那么半年滿之后不能參加政府采購(gòu)，必須是從追究行政責(zé)任開(kāi)始的三年之內(nèi)不能參加。
三、什么情況屬于對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別和歧視待遇
案例：某項(xiàng)目的招標(biāo)文件規(guī)定不接受有外資背景的公司參加，是否合法？
首先，國(guó)內(nèi)的企業(yè)有內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)之分，而外資企業(yè)有合作企業(yè)、合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)。外資企業(yè)是根據(jù)中華人民共和國(guó)法律在中國(guó)設(shè)立的，屬于中國(guó)法人，跟國(guó)內(nèi)企業(yè)的待遇是一樣的。
外資企業(yè)與外國(guó)企業(yè)是兩個(gè)概念，外資企業(yè)是中國(guó)法人，而外國(guó)企業(yè)則是外國(guó)法人。外國(guó)公司不得直接投標(biāo)，除非是允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目。其次，上述案例中的項(xiàng)目，據(jù)采購(gòu)人表示是保密項(xiàng)目，而保密項(xiàng)目是不能公開(kāi)的。
《條例》第二十一條規(guī)定，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形，有以下幾種。
?。ㄒ唬┚屯徊少?gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息。
如采購(gòu)人向某供應(yīng)商提供比較充分的信息，這就對(duì)他供應(yīng)商構(gòu)成不利。
?。ǘ┰O(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)，或者與合同履行無(wú)關(guān)。
?。ㄈ┎少?gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；把某一供應(yīng)商的技術(shù)規(guī)格、技術(shù)型號(hào)作為需求。
（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；要求必須提供某一特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)。業(yè)績(jī)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，是很重要的。
?。ㄎ澹?duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
?。┫薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶＠?、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；可以采購(gòu)特定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但要通過(guò)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式指向特定品牌，而不是公開(kāi)招標(biāo)。
?。ㄆ撸┓欠ㄏ薅ü?yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地。
?。ò耍┮云渌缓侠?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。（作者：柏玲 ）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
