案情■■■
某市集采機(jī)構(gòu)就該市一家采購(gòu)單位養(yǎng)老床位綜合責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目以競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式實(shí)施了政府采購(gòu)。本項(xiàng)目是為該市各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)，承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)因意外事故造成服務(wù)對(duì)象人身傷害的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。保險(xiǎn)賠償分為意外傷殘或死亡、意外傷害醫(yī)療、意外傷害住院津貼、殘疾器具、施救費(fèi)用、骨折保險(xiǎn)金、法律費(fèi)用、第三者責(zé)任等八個(gè)部分，年度累計(jì)責(zé)任限額最高600萬(wàn)元，每床位每年的預(yù)算150元。經(jīng)磋商小組評(píng)審，最終確定A公司（67.3元/床位·年）、B公司（100元/床位·年）、C公司（100元/床位·年）3家單位獲得成交資格。然而，1個(gè)月后，A公司并未與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同，原因是其報(bào)價(jià)過(guò)低，難以承擔(dān)首席保險(xiǎn)人的責(zé)任。
點(diǎn)評(píng)■■■
政府采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)低，有可能造成低價(jià)中標(biāo)后，中標(biāo)供應(yīng)商不能提供其承諾的服務(wù)而不敢簽訂政府采購(gòu)合同，或即便簽訂了合同也無(wú)法保質(zhì)保量地履約。上述案例就是一個(gè)非常典型的例子。為防范這類(lèi)問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)舉措。
第一，在采購(gòu)文件制定過(guò)程中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法選擇評(píng)標(biāo)方法?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第三十四條明確，“政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法?！夹g(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”。即并非全部項(xiàng)目均適用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，只有部分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物、服務(wù)項(xiàng)目才適用。對(duì)于其他項(xiàng)目，可考慮采用綜合評(píng)分法。對(duì)于采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目，應(yīng)按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)18號(hào)令）第五十四條的規(guī)定，在采購(gòu)文件中明確提出，對(duì)排序靠前的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書(shū)面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類(lèi)推。在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也要對(duì)排序靠前的低價(jià)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)作出判斷，看該報(bào)價(jià)是否屬于明顯不合理或低于成本，并按18號(hào)令第五十四條及采購(gòu)文件的要求執(zhí)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)價(jià)格合理性的判斷及后續(xù)評(píng)審情況應(yīng)記入評(píng)標(biāo)報(bào)告。
第二，采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目，則應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)文件規(guī)定和項(xiàng)目具體情況，合理確定價(jià)格分所占比例。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、價(jià)格與質(zhì)量關(guān)系較大、重點(diǎn)在于產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的項(xiàng)目，在規(guī)定的范圍內(nèi)應(yīng)適當(dāng)降低價(jià)格分比例。特別是保險(xiǎn)服務(wù)、高級(jí)人才智慧服務(wù)、科研服務(wù)、調(diào)研服務(wù)等項(xiàng)目，可將價(jià)格分降至20%-10%。同時(shí)，對(duì)于采購(gòu)質(zhì)量可能影響社會(huì)公眾或國(guó)家利益的特殊項(xiàng)目，可在評(píng)分項(xiàng)中增加對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的評(píng)審，對(duì)于報(bào)價(jià)不夠合理的供應(yīng)商可給予適當(dāng)扣分。
第三，采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)邀請(qǐng)和投標(biāo)承諾，加大對(duì)低價(jià)中標(biāo)供應(yīng)商的驗(yàn)收力度，必要時(shí)可邀請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收，防止出現(xiàn)投標(biāo)承諾很“豐滿”、履約執(zhí)行很“骨感”的現(xiàn)象。（作者：楊光 單位：天津市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
