11月1日，《政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估報(bào)告(2016)》出爐，該報(bào)告由中國(guó)社科院國(guó)家法治指數(shù)研究中心和中國(guó)社科院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組聯(lián)合發(fā)布。其中披露：我國(guó)政府采購(gòu)信息公開(kāi)情況仍不理想，主要表現(xiàn)為地市級(jí)政府公開(kāi)情況不佳。其中，12個(gè)地級(jí)市在政府采購(gòu)信息透明度各項(xiàng)指標(biāo)考核中全部為零分(11月2日《法制日?qǐng)?bào)》)。
政府采購(gòu)一直備受輿論關(guān)注。這主要是因?yàn)?，“天價(jià)采購(gòu)”現(xiàn)象頻出，相關(guān)腐敗案例不少。2013年《法治藍(lán)皮書(shū)》就披露，部分地方采購(gòu)辦公用品過(guò)程中，79.86%的商品高于市場(chǎng)價(jià)格。這既不符合《政府采購(gòu)法》中規(guī)定的“采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格”，還增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，滋生了腐敗。
而要杜絕“天價(jià)采購(gòu)”等現(xiàn)象，首先必須做到采購(gòu)信息公開(kāi)，因?yàn)椤瓣?yáng)光是最好的防腐劑”。為此，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》從5個(gè)方面作出了規(guī)定：一是采購(gòu)信息須公開(kāi);二是采購(gòu)文件須公開(kāi);三是中標(biāo)、成交結(jié)果須公開(kāi);四是采購(gòu)合同須公開(kāi);五是投訴處理結(jié)果須公開(kāi)。
但從上述報(bào)告來(lái)看，地市級(jí)政府公開(kāi)情況不佳，協(xié)議供貨模式的信息公開(kāi)情況不好，且普遍存在發(fā)布渠道混亂、信息更新不及時(shí)、信息內(nèi)容不詳細(xì)、部分重要信息未發(fā)布等問(wèn)題。顯然，這些問(wèn)題影響了政府采購(gòu)?fù)该鞫?，?dāng)透明度不佳時(shí)，就容易遮蔽政府采購(gòu)中的某些問(wèn)題。
其中，最容易遮蔽的就是腐敗問(wèn)題。以“天價(jià)采購(gòu)”為例，從奢侈浪費(fèi)的角度來(lái)說(shuō)是一種腐敗，如果采購(gòu)中存在回扣更是嚴(yán)重的腐敗。這種腐敗之所以存在，主要原因就在于采購(gòu)信息不夠透明。如果陽(yáng)光照進(jìn)政府采購(gòu)的每個(gè)角落，某些人即使想腐敗恐怕也沒(méi)有機(jī)會(huì)。
從某種程度來(lái)說(shuō)，透明度高低是觀察一個(gè)地方采購(gòu)廉潔度的“窗口”，因?yàn)橥该鞫仍礁?，發(fā)生腐敗的概率越低;反之，透明度越低，發(fā)生采購(gòu)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)越高。換言之，政府采購(gòu)?fù)该鞫雀叩停粌H折射出一個(gè)地方法治化水平高低，而且是檢驗(yàn)地方財(cái)政監(jiān)督水平的標(biāo)尺。
既然政府采購(gòu)?fù)该鞫热绱酥匾?，就需要有效推進(jìn)信息公開(kāi)。如何才算有效?筆者以為，首先需要制定專(zhuān)門(mén)制度并明確公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。雖然相關(guān)法律涉及信息公開(kāi)，但多是碎片化的，不夠系統(tǒng)詳細(xì)，有必要針對(duì)政府采購(gòu)的特點(diǎn)，制定“政府采購(gòu)信息公開(kāi)管理辦法”，并明確信息公開(kāi)的方式、標(biāo)準(zhǔn)、渠道等。
無(wú)論是從政府采購(gòu)重要性來(lái)說(shuō)，還是從采購(gòu)領(lǐng)域問(wèn)題頻出來(lái)看，都有必要制定專(zhuān)門(mén)制度。尤其需要把采購(gòu)信息公開(kāi)情況與地方政績(jī)考核掛鉤，以倒逼地方政府積極公開(kāi)采購(gòu)信息。目前，地市級(jí)政府公開(kāi)情況不佳甚至有些地方得零分，大概就與缺少制度鞭策有很大關(guān)系。
其次需要有效監(jiān)督。上述報(bào)告實(shí)際上是從專(zhuān)業(yè)角度來(lái)監(jiān)督政府采購(gòu)。但是否監(jiān)督到位，還值得商榷。比如，報(bào)告指出，12個(gè)地級(jí)市政府采購(gòu)信息透明度得零分，但這些城市有沒(méi)有采購(gòu)腐敗，或者有哪些腐敗問(wèn)題，從相關(guān)報(bào)道中看不到。那么，對(duì)相關(guān)地方的鞭策作用就有限。
除了專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)監(jiān)督外，媒體監(jiān)督、體制內(nèi)監(jiān)督不可缺少。特別是業(yè)內(nèi)監(jiān)督，比如說(shuō)直接參與政府采購(gòu)的企業(yè)人員、專(zhuān)家、采購(gòu)人員等，更了解采購(gòu)領(lǐng)域的游戲規(guī)則，自然也懂得采購(gòu)信息公開(kāi)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)在哪兒。理應(yīng)鼓勵(lì)“內(nèi)部人”積極監(jiān)督政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)。（作者：張海英）
來(lái)源: 寧波日?qǐng)?bào)
