案情■■■
某供應(yīng)商在X省參加政府采購A項目的投標(biāo)并中標(biāo)。中標(biāo)后，有落標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑其業(yè)績造假并提供了相關(guān)證據(jù)。經(jīng)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)核實，確定該供應(yīng)商業(yè)績系造假，后發(fā)布了中標(biāo)無效的公告，取消該供應(yīng)商的中標(biāo)資格。次月，該供應(yīng)商又在Y省參加了B項目的投標(biāo)。報名數(shù)日后，A項目采購人致函給負(fù)責(zé)B項目的代理機(jī)構(gòu)，提供了該供應(yīng)商在X省因業(yè)績造假取消中標(biāo)資格的相關(guān)資料，要求取消該供應(yīng)商報名資格。那么，負(fù)責(zé)B項目的代理機(jī)構(gòu)能否據(jù)此材料認(rèn)定該供應(yīng)商沒有報名資格？
分析■■■
上述供應(yīng)商在A項目的投標(biāo)活動中違反了《政府采購法》第七十七條第一項的規(guī)定，系提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交。然而，A項目的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)這一問題后并未向監(jiān)管部門進(jìn)行報告。筆者認(rèn)為，供應(yīng)商在政府采購招投標(biāo)活動中存在違法行為的，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將違法違規(guī)相關(guān)資料報送到監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門認(rèn)定并出具處理意見。
次月，該供應(yīng)商在Y省參加B項目的投標(biāo)，負(fù)責(zé)B項目的代理機(jī)構(gòu)按照《政府采購法》第二十二條的規(guī)定接受該公司的報名，是沒有問題的。A項目采購人提供的該供應(yīng)商的違法材料雖然是真實的，但未經(jīng)X省政府采購監(jiān)管部門的認(rèn)可，X省政府采購監(jiān)管部門也未將該供應(yīng)商列入不良行為記錄名單，從而禁止其在一至三年內(nèi)參加政府采購活動。故負(fù)責(zé)B項目的代理機(jī)構(gòu)沒有理由依據(jù)此材料否定該供應(yīng)商的報名。
此外，有人指出，該供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的行為屬于重大違法行為，根據(jù)《政府采購法》第二十二條第五項，不得參加B項目的投標(biāo)。筆者不認(rèn)同這一觀點(diǎn)?！墩少彿▽嵤l例》第十九條第一款規(guī)定，《政府采購法》第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰?！丁凑少彿▽嵤l例〉釋義》對此也有詳細(xì)解釋。本案中，該供應(yīng)商雖提供了虛假材料謀取中標(biāo)，但未受到刑事處罰，由于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未向監(jiān)管部門報送有關(guān)材料，也未受到行政管理部門的行政處罰，未構(gòu)成重大違法。按照《釋義》的解釋，只有供應(yīng)商被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰的，才屬于《政府采購法》第二十二條第一款第五項規(guī)定的“重大違法記錄”。
依據(jù)有關(guān)要求，當(dāng)前，各地政府采購監(jiān)管部門在政府采購網(wǎng)站等媒體公布了投標(biāo)供應(yīng)商的不良記錄。假如X省政府采購監(jiān)管部門收到A項目采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報送的該供應(yīng)商提供虛假材料的有關(guān)文件，并對其作出處罰，那么，接到A項目采購人請求的B項目的采購人或代理機(jī)構(gòu)自然可以拒絕該供應(yīng)商參加B項目的投標(biāo)活動。（葉靜麗 董勇）
來源：中國政府采購報
