在政府采購活動(dòng)中,注重營造誠信的氛圍,讓政府采購風(fēng)清氣正、陽光燦爛,這無疑是好事一樁。但如果要求不合理、方法不得當(dāng),則會(huì)出現(xiàn)一些新的問題,甚至大大降低采購效率。最近,某地一個(gè)政府采購項(xiàng)目,因?yàn)楣?yīng)商提供的無行賄犯罪記錄證明是業(yè)務(wù)所在地檢察院出具的,而非企業(yè)注冊地檢察院所出具,評審小組判定其投標(biāo)無效,最終導(dǎo)致該項(xiàng)目因合格供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。還有一個(gè)例子,供應(yīng)商提供了無行賄犯罪記錄證明,但因?yàn)槭菑?fù)印件而不是原件,也被判無效投標(biāo)。
我們知道,檢察機(jī)關(guān)出具的無行賄犯罪記錄證明,標(biāo)準(zhǔn)名稱叫《檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函》。2015年,為了健全招標(biāo)投標(biāo)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人行為,最高人民檢察院與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》,對有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行限制。
隨后,許多采購人、采購代理機(jī)構(gòu)陸續(xù)把行賄犯罪記錄的查詢結(jié)果寫進(jìn)了采購文件,就像前面的例子。如此一來,每次采購必要《告知函》,不僅增加了供應(yīng)商的成本,還導(dǎo)致無效投標(biāo)甚至廢標(biāo)的情形越來越多。大家不禁會(huì)問,把提交《告知函》作為供應(yīng)商參與政府采購的前提條件,是否會(huì)加重供應(yīng)商的負(fù)擔(dān),成為供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的障礙呢?在采購活動(dòng)中,用好《告知函》的正確姿勢是什么呢?
實(shí)踐中,由于《告知函》復(fù)印件無效,供應(yīng)商每次參與投標(biāo)活動(dòng)前都要到注冊所在地或業(yè)務(wù)發(fā)生地的檢察院去辦理相關(guān)手續(xù);而查詢行賄犯罪記錄只是檢察院眾多職責(zé)中很小的一點(diǎn),一個(gè)星期只有固定的一兩天能辦是常有的,遇上五一、十一等節(jié)假日,供應(yīng)商來不及開《告知函》該怎么辦呢?還有,采購項(xiàng)目是否一律需要《告知函》這個(gè)必要條件呢?畢竟有行賄犯罪的企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人是少數(shù)的。那么,采購文件應(yīng)該如何合理地進(jìn)行誠信要求呢?
回答這些問題前,讓我們來看看四川省今年的一個(gè)創(chuàng)新舉措-四川省人民檢察院和四川省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在政府采購活動(dòng)中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》,明確規(guī)定,“在政府采購活動(dòng)中,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在采購文件中規(guī)定供應(yīng)商單位及其現(xiàn)任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人不得具有行賄犯罪記錄的,在供應(yīng)商報(bào)名后至提交投標(biāo)(響應(yīng))文件截止時(shí)間前、采購人確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商期間或者采購結(jié)果公告期間,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民檢察院查詢供應(yīng)商單位及其現(xiàn)任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是否存在行賄犯罪記錄。”也就是說,四川省查詢有無犯罪記錄這個(gè)動(dòng)作不是供應(yīng)商來完成的,而是由采購人及其授權(quán)的采購代理機(jī)構(gòu)來做的。有人認(rèn)為,此舉可行,減輕了供應(yīng)商的負(fù)擔(dān),降低了投標(biāo)的社會(huì)成本。今年前三個(gè)季度,四川全省各級檢察院受理了五萬多批次查詢申請,有行賄犯罪記錄的587個(gè)單位和815名個(gè)人,被禁止市場準(zhǔn)入或降低資質(zhì)等級。
那么,全國適用的文件規(guī)定是怎樣要求的呢?《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》明確指出:“公司、企業(yè)對本公司、企業(yè)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢的,由公司、企業(yè)住所地或業(yè)務(wù)發(fā)生地人民檢察院受理?!笨梢姡词挂笥晒?yīng)商提供《告知函》,也是注冊地檢察院出具可以,業(yè)務(wù)發(fā)生地檢察院出具也可以。而根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定,參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供“參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄的書面聲明”。大家知道,《條例》作為行政法規(guī),其法律效力高于規(guī)范性文件。政府采購只要求供應(yīng)商出具三年內(nèi)無重大違法記錄的書面聲明即可。
看來,采購文件要求由供應(yīng)商來提供《告知函》是可以的,但不一定是最好的。采購文件要求供應(yīng)商及其現(xiàn)任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人出具無行賄犯罪記錄的書面聲明,則是一種便捷的做法,不一定是由檢察機(jī)關(guān)出具證明。當(dāng)然,有一點(diǎn)需要特別明確,如果被查實(shí)有行賄犯罪記錄的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理,供應(yīng)商應(yīng)對此進(jìn)行承諾。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)去查詢。如果被查實(shí)有行賄犯罪記錄的,供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))文件應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為無效;中標(biāo)(成交)后未簽訂政府采購合同的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定中標(biāo)(成交)無效;中標(biāo)(成交)后簽訂政府采購合同未履行的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定中標(biāo)(成交)無效,同時(shí)撤銷政府采購合同;中標(biāo)(成交)后簽訂政府采購合同且已經(jīng)履行的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購活動(dòng)違法,由相關(guān)當(dāng)事人承擔(dān)賠償責(zé)任。
總而言之,在政府采購的招標(biāo)活動(dòng)中,不是每一個(gè)項(xiàng)目都需要無行賄犯罪記錄證明的,如果非要由檢察機(jī)關(guān)出具無行賄證明,那么可以借鑒四川省的做法,由采購人或代理機(jī)構(gòu)去查證。
來源:政府采購信息報(bào)/網(wǎng)