為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和《招投標(biāo)法實(shí)施條例》，并在《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中對(duì)必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些單位法律意識(shí)淡薄，不依法履行招投標(biāo)程序，有意規(guī)避招投標(biāo)現(xiàn)象屢有發(fā)生。
一是以合法的形式掩蓋非法的目的。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，一些建設(shè)單位僅對(duì)同一項(xiàng)目的部分單位工程進(jìn)行招標(biāo)，其他單位工程以補(bǔ)充協(xié)議、另立合同或以簽證單的形式納入工程結(jié)算。如某棟樓新建工程，建設(shè)單位僅對(duì)主體工程進(jìn)行招標(biāo)，基礎(chǔ)部分不招標(biāo)，直接發(fā)包給另外的施工單位施工。有的項(xiàng)目?jī)H對(duì)土建部分進(jìn)行招標(biāo)，裝修、水電等附屬部分不列入招標(biāo)清單，結(jié)算時(shí)一并納入，這類(lèi)項(xiàng)目在報(bào)送審計(jì)時(shí)，粗看資料貌似有合法的招投標(biāo)手續(xù)，實(shí)則掩蓋事實(shí)真相，企圖鉆法律的空子。
二是部分建設(shè)單位將按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)或應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行肢解，達(dá)到規(guī)避招標(biāo)或公開(kāi)招標(biāo)的目的。如某辦公樓工程，從土建到裝修，建設(shè)單位把整個(gè)項(xiàng)目劃分為數(shù)十個(gè)項(xiàng)目，合同金額均為幾十萬(wàn)一個(gè)，分別直接發(fā)包給“心儀”的施工單位承建，施工合同多達(dá)數(shù)十份，明顯規(guī)避了招投標(biāo)程序。
三是建設(shè)單位設(shè)計(jì)階段要求設(shè)計(jì)單位“限額設(shè)計(jì)”，降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以期降低工程造價(jià)，使預(yù)算控制在必須招投或公開(kāi)招標(biāo)的限額范圍內(nèi)，以規(guī)避招標(biāo)，而后通過(guò)設(shè)計(jì)變更或簽證來(lái)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。如某棟樓裝修工程，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為一般裝修，建設(shè)單位委托中介造價(jià)機(jī)構(gòu)編制了上限值清單，工程造價(jià)未達(dá)到招標(biāo)限額范圍，并通過(guò)了政府財(cái)政評(píng)審部門(mén)審定，建設(shè)單位直接將該工程進(jìn)行發(fā)包，施工階段業(yè)主授意設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)由一般裝修變?yōu)榫b修，主要材料、施工工藝都進(jìn)行了變更，使得結(jié)算造價(jià)超出合同價(jià)。
四是建設(shè)單位在委托中介造價(jià)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)清單和上限值時(shí)，相互串通，故意漏項(xiàng)或不按設(shè)計(jì)圖紙編制上限值，把造價(jià)采低至應(yīng)招標(biāo)的限額以下，規(guī)避招標(biāo)。如某市政管線(xiàn)工程，設(shè)計(jì)圖紙中主材為HDPE管，在招標(biāo)上限值清單及投標(biāo)清單中卻按UPVC管計(jì)入造價(jià)，而竣工圖中以及結(jié)算中又采用HDPE，兩種管材價(jià)格相差懸殊，致使結(jié)算價(jià)大大超出中標(biāo)價(jià)，且又規(guī)避了設(shè)計(jì)變更的程序環(huán)節(jié)，實(shí)為精心設(shè)計(jì)。
規(guī)避招投標(biāo)行為擾亂了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上導(dǎo)致權(quán)錢(qián)交易，產(chǎn)生利益輸送，滋生腐敗，并且嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益，應(yīng)引起高度重視。政府各相關(guān)部門(mén)應(yīng)在加強(qiáng)監(jiān)管，完善制度上下工夫，加大對(duì)違規(guī)違法招投標(biāo)行為的懲處力度，杜絕規(guī)避招投標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》的要求，重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問(wèn)題，促進(jìn)廉潔政府建設(shè)。（作者：譚志堅(jiān)）
來(lái)源：株洲市審計(jì)局
