政府采購實務操作中，編制采購文件是重要一環(huán)，而制定完整、明確、合規(guī)的采購需求則是其中的重中之重。筆者根據(jù)多年實踐，對編制采購需求中可能涉及的常見法律規(guī)章、規(guī)范性文件的有關條款作出梳理（不含地方法規(guī)、規(guī)范性文件），便于采購人、采購代理機構、監(jiān)督管理機構參考借鑒。
一、法律
《中華人民共和國政府采購法》
第五條 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
第六條 政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行。
第九條 政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。
第十條 政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：
（一）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；
?。ǘ樵谥袊惩馐褂枚M行采購的；
?。ㄈ┢渌?、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
前款所稱本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益；不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。
《中華人民共和國預算法》
第十三條 經(jīng)人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。
《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》
第三十四條 政府采購應當優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務。
《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》
第二十六條 生產(chǎn)者應當對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負責。
產(chǎn)品質(zhì)量應當符合下列要求：
（一）不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，應當符合該標準；
?。ǘ┚邆洚a(chǎn)品應當具備的使用性能，但是，對產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說明的除外；
（三）符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準，符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。
第二十七條 產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：
?。ㄒ唬┯挟a(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明；
（二）有中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；
（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應予以標明；需要事先讓消費者知曉的，應當在外包裝上標明，或者預先向消費者提供有關資料；
?。ㄋ模┫奁谑褂玫漠a(chǎn)品，應當在顯著位置清晰地標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；
（五）使用不當，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應當有警示標志或者中文警示說明。
裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點難以附加標識的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標識。
《中華人民共和國進出口商品檢驗法》
第四條 進出口商品檢驗應當根據(jù)保護人類健康和安全、保護動物或者植物的生命和健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為、維護國家安全的原則，由國家商檢部門制定、調(diào)整必須實施檢驗的進出口商品目錄（以下簡稱目錄）并公布實施。
第五條 列入目錄的進出口商品，由商檢機構實施檢驗。
前款規(guī)定的進口商品未經(jīng)檢驗的，不準銷售、使用；前款規(guī)定的出口商品未經(jīng)檢驗合格的，不準出口。
本條第一款規(guī)定的進出口商品，其中符合國家規(guī)定的免予檢驗條件的，由收貨人或者發(fā)貨人申請，經(jīng)國家商檢部門審查批準，可以免予檢驗。
二、國務院行政法規(guī)
《中華人民共和國政府采購法實施條例》
第六條 國務院財政部門應當根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。
第十一條 采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求。
采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。
第十五條 采購人、采購代理機構應當根據(jù)政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。
采購需求應當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。
第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：
?。ㄒ唬┚屯徊少忢椖肯蚬烫峁┯胁顒e的項目信息；
?。ǘ┰O定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；
?。ㄈ┎少徯枨笾械募夹g、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品；
（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；
?。ㄎ澹滩扇〔煌馁Y格審查或者評審標準；
?。┫薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶＠⑸虡?、品牌或者供應商；
?。ㄆ撸┓欠ㄏ薅ü痰乃兄菩问?、組織形式或者所在地；
（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。
《機關事務管理條例》
第十四條 政府各部門應當依照有關政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)定采購機關運行所需貨物和服務；需要招標投標的，應當遵守有關招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)定。
政府各部門應當采購經(jīng)濟適用的貨物，不得采購奢侈品、超標準的服務或者購建豪華辦公用房。
第十五條 政府各部門采購納入集中采購目錄由政府集中采購機構采購的項目，不得違反規(guī)定自行采購或者以化整為零等方式規(guī)避政府集中采購。
政府集中采購機構應當建立健全管理制度，縮短采購周期，提高采購效率，降低采購成本，保證采購質(zhì)量。政府集中采購貨物和服務的價格應當?shù)陀谙嗤浳锖头盏氖袌銎骄鶅r格。
《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》
第二條 國家對生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度：
?。ㄒ唬┤橹破?、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健康的加工食品；
（二）電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品；
（三）稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設備、無線廣播電視發(fā)射設備等關系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品；
?。ㄋ模┌踩W(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動安全的產(chǎn)品；
?。ㄎ澹╇娏﹁F塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構、危險化學品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品；
（六）法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。
第五條 任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。
《中華人民共和國認證認可條例》
第二十八條 為了保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環(huán)境，國家規(guī)定相關產(chǎn)品必須經(jīng)過認證的，應當經(jīng)過認證并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。
《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》
第八條 第一類醫(yī)療器械實行產(chǎn)品備案管理，第二類、第三類醫(yī)療器械實行產(chǎn)品注冊管理。
第四十條 醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、使用單位不得經(jīng)營、使用未依法注冊、無合格證明文件以及過期、失效、淘汰的醫(yī)療器械。
第四十一條 醫(yī)療器械使用單位之間轉(zhuǎn)讓在用醫(yī)療器械，轉(zhuǎn)讓方應當確保所轉(zhuǎn)讓的醫(yī)療器械安全、有效，不得轉(zhuǎn)讓過期、失效、淘汰以及檢驗不合格的醫(yī)療器械。
第四十二條 進口的醫(yī)療器械應當是依照本條例第二章的規(guī)定已注冊或者已備案的醫(yī)療器械。
進口的醫(yī)療器械應當有中文說明書、中文標簽。說明書、標簽應當符合本條例規(guī)定以及相關強制性標準的要求，并在說明書中載明醫(yī)療器械的原產(chǎn)地以及代理人的名稱、地址、聯(lián)系方式。沒有中文說明書、中文標簽或者說明書、標簽不符合本條規(guī)定的，不得進口。
第四十三條 出入境檢驗檢疫機構依法對進口的醫(yī)療器械實施檢驗；檢驗不合格的，不得進口。
三、國務院部委規(guī)章
《政府采購非招標采購方式管理辦法》
第十條 談判文件、詢價通知書應當根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。采購人應當以滿足實際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置等采購標準。
談判文件、詢價通知書不得要求或者標明供應商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件。
此外，由于財政部2016年4月修訂發(fā)布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（征求意見稿）》對招標采購業(yè)務具有重要的指導意義，筆者特列示其中關于采購需求編制的要求如下：
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（征求意見稿）》
第十條 采購人應當對采購標的的市場技術或服務水平、供應、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學、合理地確定采購需求，進行價格測算。
第十一條 采購人確定的采購需求應當符合國家相關法律法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定。采購需求的內(nèi)容應當完整、明確，主要包括：
?。ㄒ唬┎少彉说膱?zhí)行的國家相關標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范；
?。ǘ┎少彉说乃獙崿F(xiàn)的功能或目標，以及需落實的政府采購政策；
?。ㄈ┎少彉说男铦M足的質(zhì)量、安全、節(jié)能環(huán)保、技術規(guī)格、服務標準等性能要求；
（四）采購標的的物理特性，如尺寸、顏色、標志等要求；
?。ㄎ澹┎少彉说牡臄?shù)量、采購項目交付或執(zhí)行的時間和地點，以及售后服務要求；
（六）采購標的的驗收標準；
（七）采購標的其他技術、服務等要求。
第十二條 采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預算額度內(nèi)設定最高限價，但不得設定最低限價。
（作者：沈德能 盧艷寧 單位：廣西廣天一律師事務所、廣西經(jīng)濟管理干部學院）
來源：中國政府采購報
