在政府采購(gòu)領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)人士對(duì)現(xiàn)行綜合評(píng)分法報(bào)價(jià)因素評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議不斷，對(duì)“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的爭(zhēng)議尤為激烈。筆者認(rèn)為應(yīng)以最低有效評(píng)審價(jià)作為評(píng)標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價(jià)，理由如下：
一、以最低有效評(píng)審價(jià)作為評(píng)標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價(jià)與法規(guī)相符且更切合工作實(shí)際。
現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定用于評(píng)分的最低報(bào)價(jià)，包括公開招標(biāo)方式中的“最低投標(biāo)報(bào)價(jià)”和競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式中的“最低最后報(bào)價(jià)”，而“投標(biāo)報(bào)價(jià)”和“最后報(bào)價(jià)”是指“供應(yīng)商通過(guò)考慮所提供產(chǎn)品或服務(wù)的成本、利潤(rùn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等因素而公開報(bào)出的價(jià)格”。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，普遍存在因執(zhí)行政府采購(gòu)政策而給予供應(yīng)商價(jià)格折扣優(yōu)惠或價(jià)格加成懲戒，并用優(yōu)惠或懲戒后的最低有效價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，其本質(zhì)是以“最低有效評(píng)審價(jià)”作為評(píng)標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價(jià)。因此，以最低有效評(píng)審價(jià)作為評(píng)標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價(jià)不僅切合工作實(shí)際，也與“價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)（磋商）文件要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)（最后報(bào)價(jià)）最低的供應(yīng)商的價(jià)格為評(píng)標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價(jià)。”的規(guī)定相符。
二、將供應(yīng)商以畸低報(bào)價(jià)參與投標(biāo)（磋商）定性為惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)有“疑罪從有”之嫌。
供應(yīng)商以畸低價(jià)參與競(jìng)標(biāo)是否屬于“主觀惡意”無(wú)從判斷，將其定性為惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)是評(píng)價(jià)者的主觀臆測(cè)，不僅于法無(wú)據(jù)，且有“疑罪從有”之嫌。如果供應(yīng)商確實(shí)存在低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)甚至以畸低價(jià)搶標(biāo)，只能通過(guò)規(guī)范的程序依法處理。
三、低價(jià)中標(biāo)（成交）能夠?qū)崿F(xiàn)采購(gòu)結(jié)果物有所值。
政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入評(píng)分環(huán)節(jié)有一個(gè)必要條件就是至少有三家（采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目可以是二家）供應(yīng)商完全滿足招標(biāo)（磋商）文件全部實(shí)質(zhì)性要求。實(shí)質(zhì)性要求是體現(xiàn)項(xiàng)目需求的重要條款，在文件編制環(huán)節(jié)（競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)項(xiàng)目在最后報(bào)價(jià)前）就已經(jīng)確定了。既然供應(yīng)商滿足了項(xiàng)目需求，即使以畸低價(jià)中標(biāo)（成交），也能通過(guò)從嚴(yán)驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果物有所值。
四、以最低有效評(píng)審價(jià)作為評(píng)標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價(jià)能提高財(cái)政資金使用效益。
《政府采購(gòu)法》第一條明確規(guī)定，提高政府財(cái)政資金的使用效益是立法目的之一，政府采購(gòu)各方當(dāng)事人均應(yīng)為之努力。為此，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十二條第四款規(guī)定，采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為30%-60%，服務(wù)項(xiàng)目為10%-30%。財(cái)政部2016年4月修訂發(fā)布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見稿）》進(jìn)一步提高了其權(quán)值下限?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定，對(duì)于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。因此，當(dāng)技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法時(shí)，在滿足采購(gòu)需求的前提下，價(jià)格就成為項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的最主要因素，評(píng)審價(jià)最低的供應(yīng)商中標(biāo)概率也較大，從而提高了政府財(cái)政資金的使用效益。（作者：楊勇）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
