中國江蘇網(wǎng)11月30日訊 在廉政風險較大的招投標領域，海安堅持標本兼治、源頭治理，創(chuàng)新推進 “三清示范區(qū)”建設，有力推動政府性投資工程和項目建設招投標規(guī)范健康發(fā)展。去年，海安率先通過全省公共資源交易服務標準化試點評估驗收。今年6月，海安縣公共資源交易中心服務標準化，列入國家標準委公布的第四批103項社會管理和公共服務綜合標準化試點。
交易全進場，扎緊廉潔招投標“口袋”
科學整合平臺，克服“多頭管理”。海安將由各部門分散開展的工程建設招投標、政府采購、產(chǎn)權交易、土地使用權出讓等公共資源交易活動歸并集中，組建縣公共資源交易管理辦公室和公共資源交易中心。實行管辦分離，縣公管辦對交易活動統(tǒng)一集中監(jiān)管，各職能部門不直接介入市場操作。縣公共資源交易中心履行市場服務職能，嚴格按規(guī)則和程序組織交易活動，有效厘清監(jiān)管職責、降低交易成本，促進公共資源配置市場效益最大化。
拓展交易范圍，解決“邊緣失控”。將農(nóng)村產(chǎn)權交易和非基本藥品采購納入集中交易范圍。同時，還將政府購買服務擴展至殘疾人康復、精神病防治、白內障復明等邊緣化項目，實現(xiàn)使用財政資金和集體資金項目交易全進場。目前，共進場交易項目近1萬宗，累計交易金額超過544億元，節(jié)約資金超過76億元，資金增值近兩億元，有效降低政府招標采購成本，平均下浮率工程建設達14.70%、政府采購14.03%。
指導鎮(zhèn)村交易，預防“小微腐敗”。出臺《海安縣區(qū)鎮(zhèn)公共資源交易管理暫行辦法》，設立區(qū)鎮(zhèn)交易中心，與便民服務中心合署辦公，區(qū)鎮(zhèn)財政所、審計所派員駐點辦公，區(qū)鎮(zhèn)紀委加強監(jiān)管，確保鎮(zhèn)村小額、零散集體資金交易項目規(guī)范管理。去年，區(qū)鎮(zhèn)累計交易1775宗，預算2.36億元，成交金額1.88億元，節(jié)約資金約4795.59萬元，節(jié)約率20.33％。
監(jiān)督無死角，把好廉潔招投標“關口”
校準“探測儀”，遏制“主體違規(guī)”。依托縣綜合電子監(jiān)察平臺，建成公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，構建“制度+科技+人員”三維監(jiān)管模式，實時抓取交易業(yè)務、開評標、投標人管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，針對招標方式異常、公示時間過短、評委組成及抽取、評分偏離過大、中標金額與合同價不一致等問題，設置31個監(jiān)察規(guī)則，實時比對，網(wǎng)上紅黃燈預報警?？h鎮(zhèn)兩級紀檢監(jiān)察組織及時發(fā)起網(wǎng)上督辦，強化對工程建設招投標的全流程監(jiān)管。截至目前，通過網(wǎng)上監(jiān)察，精準發(fā)現(xiàn)并解決問題320個。
念好“緊箍咒”，整治圍標串標。實行評委電腦隨機抽取制度，增設門禁和實時音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，促進評標過程規(guī)范化、透明化。運用大數(shù)據(jù)智能研判，將招標人、投標人、招標代理等相關信息比對分析，通過共同參與率、中標率等異常數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)疑似圍標、串標等違規(guī)行為，將其作為重點對象跟蹤監(jiān)管。已先后發(fā)現(xiàn)疑似串標投標單位117家，暫扣投標保證金3700多萬元。去年以來，圍標串標現(xiàn)象大幅減少。
擦亮“千里眼”，嚴查違規(guī)失信。創(chuàng)新標后監(jiān)管方式，推行“實時監(jiān)控+現(xiàn)場檢查”監(jiān)管模式，出臺《海安縣政府投資工程標后管理暫行辦法》《施工現(xiàn)場管理人員考勤辦法》等文件，建立職能部門標后管理聯(lián)動工作機制，集中標后監(jiān)管。在施工現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控、人臉識別系統(tǒng)，對施工單位“五大員”和監(jiān)理人員的出勤、施工現(xiàn)場管理和質量控制等，進行實時監(jiān)控。同時，定期檢查、“飛行”檢查和專題檢查活動相結合，季度督查和考核相結合，檢查結果及時向社會公示，并錄入建筑業(yè)企業(yè)誠信管理平臺。
架設“高壓線”，防范監(jiān)督寬松。海安縣公管辦會同縣紀委等單位，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)涉及中標人圍標、串標、違約等問題的，由縣公管辦對其采取約談、扣減保證金、列入“黑名單”等方式進行責任追究。去年以來，累計約談責任單位34個，12家單位被列入“黑名單”，暫停6名專家的評審資格。涉及黨員干部的，由縣紀委按照監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要求，依紀依規(guī)查處。
管理標準化，織密廉潔招投標“防線”
制定標準體系，規(guī)范交易行為。圍繞公共資源交易適用基礎、
服務保障、服務提供三大板塊，從體制機制建設、交易范圍、交易場所及功能設施、交易流程和服務、電子化招投標、交易監(jiān)督和信息公開等方面，修訂和完善公開招標、邀請招標等195項標準，確保“事事有標準、處處有流程”，形成橫向到邊、縱向到底、條塊結合的標準化管理體系，實現(xiàn)從“制度管理”向“標準管理”的重大轉變。
嚴格標準管理，提升工作效能。通過健全考核獎懲、督查推進、改進完善等工作機制，強化對交易全程標準化管理，促進服務質量目標化、方法規(guī)范化、過程程序化。進一步優(yōu)化服務流程，依法壓減工程建設招標投標環(huán)節(jié)20個、政府采購環(huán)節(jié)10個，提升服務效能和群眾滿意度。同時，將標準管理推進延伸至區(qū)鎮(zhèn)分中心，有效控制基層交易市場人為干預、私自“轉分包”等問題，從嚴規(guī)范交易行為。
強化內部控制，有效防控風險。深入排查招投標領域廉政風險點86個，修訂防控措施125條，完善《公共資源交易廉政風險防控》手冊，構建風險明確、管控精準、糾偏有力的廉政風險防控機制。盧鋒 儲開峰 秦麗平
來源：中國江蘇網(wǎng)
