近年來，漯河市財(cái)政局持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進(jìn)依法采購和依法監(jiān)管，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，著力優(yōu)化政府采購流程，完善制度，不斷加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理、擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模、規(guī)范采購運(yùn)作程序、健全監(jiān)督管理機(jī)制、增強(qiáng)透明度；積極落實(shí)政府采購優(yōu)惠政策，努力營造公平、公正、“親清”透明的政府采購環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)政府采購規(guī)范高效運(yùn)行。
一、簡政放權(quán)，推動(dòng)政府采購制度改革
以政府采購管理從“程序?qū)蛐汀毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向型”的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，推出一系列簡政放權(quán)新舉措，優(yōu)化法定審核程序，簡化管理流程，提高采購執(zhí)行效率。一是將采購計(jì)劃申報(bào)改為計(jì)劃備案。不再對(duì)采購單位申報(bào)的政府采購計(jì)劃進(jìn)行審核，由采購單位依法確定采購方式和代理機(jī)構(gòu)后，自行在電子化系統(tǒng)中進(jìn)行計(jì)劃備案，系統(tǒng)自動(dòng)編號(hào)，即可開展采購活動(dòng)，極大方便采購人，實(shí)現(xiàn)了政府采購計(jì)劃除法定審核程序外的“零”審批。二是提高采購限額和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。將市級(jí)政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)從10萬元提高至20萬元，縣級(jí)從5萬元提高至10萬元，提高了單位采購自由度，減少采購次數(shù)，提高了采購效率；市級(jí)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)從80萬元提高到150萬元，縣級(jí)從50萬元提高至100萬元，標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，采購人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，采取更加靈活的采購形式，進(jìn)一步采購時(shí)間，降低采購成本。三是創(chuàng)新協(xié)議供貨招標(biāo)方式。不再設(shè)定產(chǎn)品型號(hào)及價(jià)格，改為招入圍品牌及售后服務(wù)，把購置協(xié)議供貨的型號(hào)和價(jià)格確定權(quán)交給采購單位，充分體現(xiàn)采購人的主體責(zé)任，從根本上解決了協(xié)議供貨期內(nèi)價(jià)格不變、產(chǎn)品生產(chǎn)廠家操縱協(xié)議供貨價(jià)格的問題，徹底改變了協(xié)議供貨“質(zhì)次價(jià)高”的現(xiàn)象。四是實(shí)現(xiàn)政府采購培訓(xùn)常態(tài)化。為政府采購制度改革的新要求，2018年以來，舉辦各種政府采購法律法規(guī)培訓(xùn)班6次，對(duì)各采購主體，包括400多名采購單位業(yè)務(wù)人員、500多名政府采購評(píng)審專家、300多名代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行了全方位培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了各采購主體守法意識(shí)、業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平，有力推動(dòng)全市政府采購事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購行為
建立一系列制度來規(guī)范管理，有效解決采購人規(guī)避政府采購、擅自進(jìn)行場外交易，代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平不高、評(píng)審專家抽取不規(guī)范等問題。一是加強(qiáng)政府采購預(yù)算執(zhí)行控制。規(guī)范政府采購預(yù)算編制，細(xì)化采購預(yù)算管理要求和程序規(guī)范，提高預(yù)算編制質(zhì)量。加強(qiáng)采購預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管，從采購預(yù)算編制、計(jì)劃申報(bào)和資金支付三個(gè)環(huán)節(jié)入手加強(qiáng)采購預(yù)算管理，確?！盁o預(yù)算、超預(yù)算不采購”。二是健全完善采購制度。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購業(yè)務(wù)辦理流程和專項(xiàng)業(yè)務(wù)審批規(guī)程的通知》、《關(guān)于規(guī)范評(píng)審專家抽取行為的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》多項(xiàng)制度辦法，規(guī)范采購單位、代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理，信息公告發(fā)布，供應(yīng)商投訴等關(guān)鍵環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府采購評(píng)審專家管理，提升工作質(zhì)量。三是加強(qiáng)政府采購誠信體系建設(shè)。建立完善制度細(xì)則，推動(dòng)和規(guī)范信用信息在政府采購活動(dòng)中的結(jié)果運(yùn)用，形成誠實(shí)守信的正向激勵(lì)。落實(shí)“黑名單”制度，將不良行為予以記錄，在漯河政府采購網(wǎng)上發(fā)布，并上報(bào)省廳逐級(jí)推送到河南省政府采購網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)、“信用中國”網(wǎng)站，使失信者一處違規(guī)、處處受限，全方位提高失信成本。四是推進(jìn)政府采購項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)。將全市政府采購項(xiàng)目全部納入市公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，提升行政監(jiān)督和公共服務(wù)水平，確保評(píng)審項(xiàng)目公平、公正。五是將政府采購工程納入集采目錄。2019年初將政府采購工程納入集中采購目錄，統(tǒng)一按照《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定采購，杜絕了社會(huì)代理機(jī)構(gòu)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》采購工程存在的各種弊病。此舉率先在全國推行，財(cái)政部于2020年才將政府采購工程納入全國指導(dǎo)性集采目錄。六是推進(jìn)政府采購全流程電子化。推動(dòng)政府采購項(xiàng)目做到“一號(hào)一碼”、“全程貫通”、“全程留痕、可視化、可追溯”，實(shí)現(xiàn)政府采購無紙化、公開化、便捷化。更多運(yùn)用信息技術(shù)，讓人少跑腿，讓數(shù)字多跑路，提高效率，優(yōu)化服務(wù)。
三、當(dāng)好“服務(wù)員”，大力優(yōu)化營商環(huán)境
牢固樹立服務(wù)理念，優(yōu)化采購活動(dòng)辦事程序，壓縮流程時(shí)間，全面清理收費(fèi)項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類市場主體積極參與政府采購，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)推廣網(wǎng)上商城。市直單位網(wǎng)上商城于2018年6月全面開通，截至2020年4月，網(wǎng)上商城完成采購358單，金額663萬元。2019年全市各縣區(qū)陸續(xù)上線電子化政府采購系統(tǒng)，網(wǎng)上商城同步推行。網(wǎng)上商城有效解決了批量集中采購周期長、小額零星采購效率低等問題。二是全面壓縮政府采購流程時(shí)間。將采購代理機(jī)構(gòu)送交評(píng)審結(jié)果時(shí)間由2天壓縮到1天；將確定中標(biāo)供應(yīng)商的時(shí)間由5天壓縮到2天；將簽訂合同的時(shí)間由30天壓縮到5天；將合同公告和備案的時(shí)間由7天壓縮到1天；將答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的時(shí)間由7天壓縮到5天；將支付供應(yīng)商資金時(shí)間由30日內(nèi)壓縮到10日內(nèi)。全過程減少時(shí)間57天，規(guī)定時(shí)間壓縮到僅為以前的30%，切實(shí)提升了采購效率。三是多舉措降低企業(yè)投標(biāo)成本。全面清理政府采購收費(fèi)項(xiàng)目，取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金、履約保證金、供應(yīng)商報(bào)名費(fèi)和電子招標(biāo)文件費(fèi)用；減少供應(yīng)商提供紙質(zhì)材料和證明材料。推行合同履約預(yù)付款保函制度，鼓勵(lì)采購人在合同簽訂后，向供應(yīng)商支付不高于中標(biāo)價(jià)30%的預(yù)付款，緩解中標(biāo)供應(yīng)商資金運(yùn)營壓力，降低企業(yè)投標(biāo)成本。四是規(guī)范政府采購代理服務(wù)費(fèi)。制定印發(fā)規(guī)范性文件，要求在委托代理協(xié)議中約定代理服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、收取數(shù)額、支付渠道和收取方式等，并在招標(biāo)公告中明示，且隨中標(biāo)結(jié)果一并公開項(xiàng)目收費(fèi)情況，制止亂收費(fèi)和不合理收費(fèi)。由采購單位負(fù)責(zé)監(jiān)督代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)了代理服務(wù)費(fèi)收取的公開化、透明化，有效杜絕天價(jià)代理服務(wù)費(fèi)的產(chǎn)生，保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。
四、持續(xù)深化改革，推動(dòng)政府采購工作再上新臺(tái)階
下一階段，漯河市財(cái)政局將以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購結(jié)果和用戶良好反饋為目標(biāo)，繼續(xù)完善建立采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、制度體系完善、技術(shù)支撐先進(jìn)、營商環(huán)境良好的政府采購制度。一是建立健全采購人負(fù)責(zé)制。按照“誰采購，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立完善政府采購需要和履約驗(yàn)收管理辦法，逐步構(gòu)建以采購需求為引領(lǐng)的政府采購制度。要求采購人切實(shí)履行政府采購中的主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際工作需要，合理確定采購需求；強(qiáng)化采購人履約驗(yàn)收管理，嚴(yán)格按照采購需求和采購合同進(jìn)行驗(yàn)收，確保采購結(jié)果實(shí)現(xiàn)績效和政策目標(biāo)。二是推動(dòng)政府采購信息公開。逐步推進(jìn)采購單位在網(wǎng)上提前公開項(xiàng)目采購意向，包括采購項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)時(shí)間等，便于供應(yīng)商提前了解市場信息。除涉密政府采購項(xiàng)目外，要求采購人建立政府采購項(xiàng)目全流程、全要素信息公開機(jī)制，將政府采購項(xiàng)目預(yù)算、采購需求、招標(biāo)信息、招標(biāo)結(jié)果、政府采購合同等信息全部向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，打造陽光采購。三是完善適應(yīng)不同需求特點(diǎn)的交易機(jī)制。進(jìn)一步提高公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，提高采購人自行采購的比重，由采購人依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)需求、采購金額、交易成本等因素確定采購方式、競爭范圍、評(píng)審方法，建立更加靈活、符合市場交易習(xí)慣的機(jī)制。四是支持中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)的預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等優(yōu)惠政策。督促采購人加快政府采購合同資金支付進(jìn)度；積極推行政府采購合同融資，完善“銀企”對(duì)接平臺(tái)，提高銀行放貸效率，擴(kuò)寬中小企業(yè)融資渠道。五是進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批程序。除公開招標(biāo)變更為單一來源方式的情形外，取消采購方式變更審批，簡化優(yōu)化采購進(jìn)口產(chǎn)品等法定審批審核程序，推進(jìn)審核審批網(wǎng)上辦理，采用一攬子審批、實(shí)現(xiàn)限時(shí)辦結(jié)等方式，提高審批效率。六是加快政府采購資金支付流程。將政府采購資金由財(cái)政直接支付全部改為授權(quán)支付，取消預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中政府采購用款計(jì)劃的審核。對(duì)于非政府采購用款計(jì)劃調(diào)整為政府采購用款計(jì)劃的，財(cái)政部門不再審批；對(duì)于政府采購用款計(jì)劃調(diào)整為非政府采購用款計(jì)劃的，可在系統(tǒng)中申請(qǐng)調(diào)減，取消紙質(zhì)申請(qǐng)審核，加快資金支付進(jìn)度。七是推進(jìn)實(shí)施不見面開標(biāo)。在政府采購公開招標(biāo)項(xiàng)目推行遠(yuǎn)程不見面開標(biāo)的基礎(chǔ)上，把邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)采購也納入遠(yuǎn)程開標(biāo)范圍。鼓勵(lì)競爭性磋商、競爭性談判采購項(xiàng)目，在不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性磋商（談判）的情況下，也要實(shí)行遠(yuǎn)程不見面開標(biāo)，適應(yīng)新冠疫情防控需要，降低企業(yè)投標(biāo)成本，提高采購效率。
（來源：中國政府采購網(wǎng)）
