為什么要推行資格預審制度，采購文件如何規(guī)范編制，供應商的抽取采取什么方法……6月16日，四川省財政廳發(fā)出《關(guān)于規(guī)范政府采購工程項目采購執(zhí)行管理有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），這是我省首次出臺的規(guī)范政府采購工程項目采購的新規(guī)。
《通知》公布實施一個多月來，代理機構(gòu)、供應商等參與主體對新規(guī)的理解還不透徹，在實際操作當中還不太適應。為此，省財政廳對這一新規(guī)進行了解讀，包括出臺新規(guī)的背景，以及“嚴格資格預審制度”要解決什么問題？執(zhí)行過程中需要注意哪些事項？制度中“規(guī)范采購文件編制”要規(guī)范哪些行為？“合理確定報價方式”能解決什么問題？如何降低供應商交易成本？
嚴格資格預審 保障充分競爭
記者從省財政廳了解到，本次出臺新規(guī)的背景是，2019年11月《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》廢止后，省內(nèi)大量400萬元以下政府工程項目由原來的比選程序改走政府采購程序。省財政廳出臺《關(guān)于規(guī)范政府采購工程項目采購執(zhí)行管理有關(guān)事項的通知》，就是為政府采購工程項目采購執(zhí)行管理立規(guī)矩，也是優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境的重要舉措。
嚴格資格預審制度，是《通知》的核心內(nèi)容之一。推行資格預審，主要為保障市場充分競爭，降低供應商參加政府采購活動的成本，預防惡意串通，促進廉政建設(shè)，提高評審工作的有效性和正確率，防止疫情期間人員聚集等。在項目具體執(zhí)行時需注意，資格預審中的資格審查由采購人、采購代理機構(gòu)負責，不宜委托評審專家或者其他第三人負責。資格審查和現(xiàn)場隨機抽不能在酒店、體育場等非法定開標、評審場所進行。同時，現(xiàn)場隨機抽取進入磋商、談判等評審環(huán)節(jié)的供應商，按照規(guī)定應當3家以上，但不能設(shè)置過高比例或者過多數(shù)量，一般3-10家供應商進入磋商、談判等評審環(huán)節(jié)比較合適。
對于廣大供應商最為關(guān)心的隨機抽取供應商方式，省財政廳表示不宜采取信封抽取、編號隨機抽簽等容易舞弊的抽取方式，為了提高公信力，應當實行電子化、自動化等防止人為干預。
采購文件編制 不得增設(shè)門檻
采購文件編制是開展采購活動的總“抓手”，本次《通知》對此進行了規(guī)范，要求采購人、采購代理機構(gòu)不得濫設(shè)資格條件、過高設(shè)置資格條件、事后變相設(shè)置資格條件等，不得違規(guī)增加供應商參加政府采購活動門檻等。同時，規(guī)范評審因素和評審標準設(shè)置脫離采購需求和采購政策執(zhí)行，不得為特定供應商量身訂制，不得擴大評審委員會自由裁量權(quán)等，導致對供應商實行差別待遇、歧視待遇的行為。并且，對實際采購中因供應商響應文件的格式、形式等問題導致無效響應，最終影響采購項目順利推進，增加政府采購成本的行為進行了規(guī)范。為最大限度規(guī)范采購文件編制，四川印發(fā)了政府采購工程項目采購文件范本，可供代理機構(gòu)在實際操作中運用，以提升采購工作質(zhì)量。
此外，對于新規(guī)中的“合理確定報價方式”要解決什么問題？省財政廳表示，采購價格是決定采購質(zhì)量的重要因素。為防止供應商之間惡意低價競爭，保障政府采購工程質(zhì)量，《通知》明確了項目包干價、項目單價、直接確定采購價格等3種采購價格確定規(guī)則，由采購人根據(jù)實際情況選擇適用。需要注意的是，項目包干價由供應商自主報出價格；直接確定采購價格則由采購人定價，供應商進行實質(zhì)性響應；實行項目包干價的，需要在磋商采購中進行評分，實行直接確定采購價格的不得在磋商采購中再行評分。
三大環(huán)節(jié)做“減法”降低交易成本
為優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，新規(guī)也力求降低交易成本，主要從提供采購文件、供應商提供響應文件、減少供應商資金占用等3個方面降低制度交易成本。采購人和代理機構(gòu)需要注意的是，供應商報名和獲取采購文件時，除供應商身份證明材料外，不得要求供應商提供其他任何證明材料，嚴禁審查供應商資格條件或者以其他理由拒絕提供采購文件。
在接受供應商報名和提供采購文件（包括資格預審文件）時，不得刻意增加供應商參加政府采購活動的成本。實際中，一些采購人、代理機構(gòu)強制要求供應商必須現(xiàn)場報名、現(xiàn)場獲取采購文件，導致供應商花費幾天的時間、上千元的費用，只為完成幾分鐘的報名和獲取采購文件工作，不利于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。采購人、采購代理機構(gòu)要采取郵寄、電子郵件、掃描、傳真、電話等方式，方便供應商報名和獲取采購文件，使用電子化交易平臺的，應當全部通過平臺在線報名和在線提供采購文件。
同時，政府采購工程項目質(zhì)量保證金的收取，應當嚴格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部《建設(shè)工程質(zhì)量保證管理辦法》執(zhí)行，其他沒有法定依據(jù)的保證金，一律不得收取或者占用。（記者 李梓溶）
來源：四川日報
