【公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 張麗麗】7月8日，安徽省六安第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目順利完成合同在線簽署，項(xiàng)目進(jìn)入到如火如荼的開(kāi)工建設(shè)中。據(jù)了解，該項(xiàng)目是六安市首個(gè)試行評(píng)定分離方法招標(biāo)的項(xiàng)目，今年以來(lái)，為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)市場(chǎng)行為，全面落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，賦予招標(biāo)人充分的參與權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)，六安市開(kāi)始推行“評(píng)定分離”招標(biāo)模式。
六安市公共資源交易監(jiān)督管理局局長(zhǎng)漆學(xué)富表示，招標(biāo)人是工程建設(shè)質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制和管理的重要責(zé)任主體，“評(píng)定分離”舉措將確立中標(biāo)人的權(quán)利歸還招標(biāo)人，讓評(píng)標(biāo)專家的作用回歸到專業(yè)性業(yè)務(wù)本身，體現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一。同時(shí)，進(jìn)一步遏制建筑市場(chǎng)資質(zhì)掛靠、掛證等行為，培育真正有實(shí)力的地方企業(yè)，減少投訴，提升招投標(biāo)工作的效率。
做足做好試前準(zhǔn)備工作
今年以來(lái)，按照安徽省《2020年公共資源交易工作要點(diǎn)及任務(wù)分工》的要求，六安市公管局積極探索推進(jìn)政府重大投資工程建設(shè)項(xiàng)目采用評(píng)定分離方法招標(biāo)，做足做好試前準(zhǔn)備工作，確保試行項(xiàng)目順利開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)。
漆學(xué)富介紹說(shuō)，制度先行+執(zhí)行到位才能達(dá)到效果，六安在實(shí)行評(píng)定分離之前，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒江蘇、深圳等省市實(shí)行評(píng)定分離的經(jīng)驗(yàn)和模式，經(jīng)市公管委全體會(huì)議審定，出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展市本級(jí)政府重大投資工程項(xiàng)目采用評(píng)定分離方法招標(biāo)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了市本級(jí)依法必須招標(biāo)的政府重大投資工程項(xiàng)目以及市本級(jí)政府投資的專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目試行評(píng)定分離。
還明確規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)和定標(biāo)委員會(huì)的組建方案及其職責(zé)。試行評(píng)定分離，把話語(yǔ)權(quán)還給招標(biāo)人，并不意味著專家評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)就可以“放飛自我”，相反，招標(biāo)人的定標(biāo)更需要以詳盡、細(xì)化的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)作為參考，如果評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人過(guò)多，評(píng)標(biāo)報(bào)告中缺乏對(duì)技術(shù)條件的分析和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷，評(píng)標(biāo)意見(jiàn)也很難作為定標(biāo)的參考依據(jù)?！霸u(píng)定分離”的設(shè)計(jì)并不在于否定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用，而是通過(guò)兩個(gè)環(huán)節(jié)的信息和策略互補(bǔ)，使招標(biāo)結(jié)果更加科學(xué)、合理。
招標(biāo)人定標(biāo)也并不是隨心所欲，必須負(fù)起對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目和中標(biāo)結(jié)果的主體責(zé)任，為了真正發(fā)揮采購(gòu)價(jià)值，確保資金花得“物有所值”，招標(biāo)人就必須在評(píng)定投標(biāo)文件之外做更多的功課，全面、準(zhǔn)確、充分地考察投標(biāo)人的實(shí)力和意愿。
關(guān)于這一點(diǎn)，漆學(xué)富強(qiáng)調(diào)，六安市推行評(píng)定分離，并不是簡(jiǎn)單地把權(quán)力還給招標(biāo)人，還對(duì)招標(biāo)人實(shí)施評(píng)定分離制度的總體原則和操作方法進(jìn)行了詳盡說(shuō)明，給招標(biāo)人在定標(biāo)工作中確定擇優(yōu)要素提供了參考。例如，定標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)，可采用集體議事定標(biāo)法，也可采用直接票決定標(biāo)法，或采用票決抽簽定標(biāo)法，或采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法等，具體方法由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。當(dāng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人后，招標(biāo)人可以圍繞企業(yè)履約能力、擬派團(tuán)隊(duì)管理能力與水平、履約表現(xiàn)(記錄)、是否存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為、投標(biāo)報(bào)價(jià)及價(jià)格構(gòu)成等定標(biāo)因素進(jìn)行考察，重點(diǎn)對(duì)中標(biāo)候選人的合同履行能力特別是履約表現(xiàn)(記錄)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考察并出具考察報(bào)告，供定標(biāo)委員會(huì)擇優(yōu)確定中標(biāo)人的參考依據(jù)。必要時(shí)，在考察的基礎(chǔ)上也可組織中標(biāo)候選人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，針對(duì)工期控制能力、類似工程施工經(jīng)驗(yàn)、履約表現(xiàn)(記錄)、質(zhì)量安全控制、價(jià)格構(gòu)成、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)等事項(xiàng)，向定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行答辯，再由定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)答辯情況對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行定性分析，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)、定標(biāo)
6月6日9時(shí)許，在六安市公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)室里，安徽省六安第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目正在進(jìn)行開(kāi)標(biāo)流程。在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)，除業(yè)主評(píng)委外，其他專家均從安徽省評(píng)標(biāo)專家?guī)熘型ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)隨機(jī)抽取。
專家到場(chǎng)后，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)審，最終評(píng)出了3個(gè)中標(biāo)候選人，推薦給招標(biāo)人，招標(biāo)人通過(guò)全面分析和考察后，最終安徽三建工程有限公司被定標(biāo)委員會(huì)確定為中標(biāo)單位。
漆學(xué)富表示：“該招標(biāo)項(xiàng)目是試行評(píng)定分離的首個(gè)項(xiàng)目，各方非常重視。依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，我們合理編制招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法。公共資源交易監(jiān)督管理局全程監(jiān)督、公共資源交易中心認(rèn)真組織開(kāi)評(píng)標(biāo)工作，受到了各方交易主體的一致好評(píng)。”
項(xiàng)目招標(biāo)人也表示，以往招標(biāo)業(yè)主沒(méi)有選擇權(quán)，專家按照評(píng)分確定分值最高的一個(gè)為中標(biāo)人，現(xiàn)在業(yè)主有選擇權(quán)力了，可以綜合考慮選擇誠(chéng)信履約有實(shí)力的企業(yè)中標(biāo)，滿足工程建設(shè)的實(shí)際需要。
這也正是“評(píng)定分離”招標(biāo)方式的意義所在。“評(píng)定分離”將定標(biāo)權(quán)力還給招標(biāo)人，同時(shí)繼續(xù)保留評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)參與競(jìng)標(biāo)者資格審查和中標(biāo)候選人推薦的職責(zé)，找到了評(píng)標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)人之間的平衡點(diǎn)。目前看來(lái)，這樣的改變恰恰對(duì)上了招標(biāo)人的“口味”。
推行“評(píng)定分離”效果明顯
“評(píng)定分離”作為擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)，踐行“放管服”改革的重要舉措，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)招標(biāo)。六安市推行評(píng)定分離方法取得了明顯成效，以“六安一中擴(kuò)建項(xiàng)目”為例，政府投資達(dá)9.04億元，通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)，中標(biāo)單位的中標(biāo)金額為8.45億元，節(jié)約政府投資5900萬(wàn)元，資金節(jié)約率達(dá)6.5%，招標(biāo)效果明顯。
漆學(xué)富表示，推行評(píng)定分離改革，是回歸招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)本性的需要，也是招標(biāo)投標(biāo)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。采用“評(píng)定分離”模式確定中標(biāo)人，一是實(shí)現(xiàn)“招標(biāo)人負(fù)責(zé)制”的責(zé)權(quán)統(tǒng)一，有利于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)擇優(yōu)，促進(jìn)合同履約;二是能夠遏制圍串標(biāo)、資質(zhì)掛靠等違法行為，抑制利益輸送，讓投標(biāo)人失去公關(guān)方向;三是淡化評(píng)標(biāo)專家的定標(biāo)作用，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，向招標(biāo)人推薦3~7名不排序的中標(biāo)候選人，評(píng)標(biāo)專家不參與定標(biāo)程序;四是定標(biāo)過(guò)程一般采用直接票決定標(biāo)法，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件組建人數(shù)不少于定標(biāo)委員會(huì)人數(shù)5倍的定標(biāo)成員庫(kù)，定標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人從庫(kù)中隨機(jī)抽取組成，保證定標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。
今后，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分理解“評(píng)定分離”的基本原則，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，選擇相應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法和定標(biāo)方法，制定切實(shí)可行的“評(píng)定分離”方案，以達(dá)到最佳的招標(biāo)效果。
（來(lái)源：公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：張麗麗）
