“目前，政府采購(gòu)項(xiàng)目要求供應(yīng)商需滿(mǎn)足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基本公平，個(gè)別項(xiàng)目對(duì)本地化服務(wù)或本地服務(wù)人員有一定偏向性。”一位辦公家具企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者。
如何讓投標(biāo)更公平？去年９月１日施行的《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)38號(hào)文），正是為了貫徹落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》提出的新任務(wù)新要求，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系而出臺(tái)的。如今38號(hào)文施行已滿(mǎn)一年，還有哪些地方需要完善？日前，記者采訪(fǎng)了北京、廣東、浙江、河北、天津、江西等地辦公家具供應(yīng)商，談?wù)勊麄冄壑械募揖卟少?gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
部分規(guī)定妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)
38號(hào)文開(kāi)篇第一條，強(qiáng)調(diào)要全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，列舉了十大問(wèn)題，其中包括設(shè)置或變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門(mén)檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)等。
“采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)明確投標(biāo)人注冊(cè)成立時(shí)間不能作為限制條件?！币晃讳撝妻k公家具企業(yè)負(fù)責(zé)人表示其參與的部分項(xiàng)目仍把企業(yè)成立年限作為門(mén)檻，此外還存在各種認(rèn)證需求重復(fù)、未對(duì)生產(chǎn)廠商投標(biāo)與銷(xiāo)售公司投標(biāo)作出清晰界定等問(wèn)題。
在提及采購(gòu)人和集采機(jī)構(gòu)時(shí)他補(bǔ)充道，各采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行不定期抽查，將掛羊頭賣(mài)狗肉等皮包公司清除政府采購(gòu)市場(chǎng)。
對(duì)此，一位木制辦公家具企業(yè)負(fù)責(zé)人深有同感，他認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資質(zhì)文件，個(gè)別供應(yīng)商資質(zhì)文件與實(shí)際情況不符，須對(duì)不誠(chéng)信供應(yīng)商作出處罰。比如不具備實(shí)木家具生產(chǎn)能力的廠家中標(biāo)實(shí)木家具項(xiàng)目，不具備床墊生產(chǎn)能力的廠家中標(biāo)床墊項(xiàng)目等。
利益受損未獲賠償
同時(shí)，38號(hào)文也明確加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行管理，包括優(yōu)化采購(gòu)活動(dòng)辦事程序、細(xì)化采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行要求、規(guī)范保證金收取和退還、及時(shí)支付采購(gòu)資金以及完善供應(yīng)商利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制。
“近年來(lái)保證金收退較為規(guī)范，但建議采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能進(jìn)一步簡(jiǎn)化保證金收退流程，及時(shí)退回原賬戶(hù)?！?另一位鋼制辦公家具企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
“因使用方未招到心儀的供應(yīng)商，使得驗(yàn)收環(huán)節(jié)遲滯、資金拖延支付的情況經(jīng)常碰到?！绷硪晃晦k公家具供應(yīng)商坦言，當(dāng)利益受到損害時(shí)，供應(yīng)商往往沒(méi)有任何賠償。
相比其他采購(gòu)品目，家具采購(gòu)項(xiàng)目要求投標(biāo)人提供樣品的情況較多，樣品制作既增加供應(yīng)商負(fù)擔(dān)，也增加采購(gòu)成本。個(gè)別項(xiàng)目招標(biāo)文件在提出樣品需求的同時(shí)也會(huì)明確，對(duì)未中標(biāo)人給予樣品補(bǔ)償，但大部分采購(gòu)人沒(méi)有該預(yù)算。為此，有辦公家具企業(yè)負(fù)責(zé)人提出，政府采購(gòu)活動(dòng)可否規(guī)定中標(biāo)后再打樣，降低未中標(biāo)人投標(biāo)成本。
一直以來(lái)，價(jià)格作為政府采購(gòu)各方當(dāng)事人關(guān)注焦點(diǎn)。在此次采訪(fǎng)中，大多數(shù)受訪(fǎng)供應(yīng)商均表示，惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)既影響市場(chǎng)良性發(fā)展，也難以滿(mǎn)足采購(gòu)人需求。建議出臺(tái)相關(guān)政策，采用平均價(jià)作為評(píng)分基準(zhǔn)價(jià)或建立限價(jià)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整機(jī)制，避免因惡意競(jìng)價(jià)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降、給用戶(hù)造成損失。
讓更多新品進(jìn)入政采
《政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。事實(shí)上，運(yùn)用政府采購(gòu)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新也是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)實(shí)力，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
“受預(yù)算影響，一些新產(chǎn)品、新工藝、新材料難以應(yīng)用到政府采購(gòu)領(lǐng)域，建議有特殊需求或可優(yōu)化配置的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可適當(dāng)提升產(chǎn)品品質(zhì)及方案?！币晃晦k公家具企業(yè)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
此外，超過(guò)半數(shù)受訪(fǎng)供應(yīng)商希望評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)減少主觀分比重，增加客觀分值?！皯?yīng)改變?cè)u(píng)標(biāo)專(zhuān)家左右評(píng)標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)狀，將評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的‘判官’角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤檰?wèn)’角色，由采購(gòu)人來(lái)決定中標(biāo)或成交供應(yīng)商?！?/p>
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
