“十三五”時期，北京市全力打造國際一流營商環(huán)境
“水深則魚悅,城強則賈興”。企業(yè)的壯大,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍,城市的健康發(fā)展,都離不開良好的營商環(huán)境。營造國際一流營商環(huán)境,是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容,也是我國堅定推進新一輪改革開放,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。
今天下午,在北京市人民政府新聞辦召開的北京市“回顧‘十三五’,展望‘十四五’”系列新聞發(fā)布會優(yōu)化營商環(huán)境專場上,市發(fā)展改革委二級巡視員、新聞發(fā)言人戴穎詳細介紹了“十三五”期間北京在全力打造國際一流營商環(huán)境方面取得的重要成果,以及“十四五”時期北京將如何進一步優(yōu)化營商環(huán)境,服務(wù)企業(yè)更好發(fā)展,同時回答了記者提問。
“十三五”期間,北京市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述,特別是對北京等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度的要求,始終以增強企業(yè)和群眾獲得感為目標,以市場化、法治化、國際化為導(dǎo)向,對標國際先進,堅持不懈大力度推進營商環(huán)境改革,在一些重點領(lǐng)域取得一系列新突破。去年,國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件,在全國推廣北京營商環(huán)境改革28項做法經(jīng)驗;今年11月國務(wù)院第七次大督查又把“北京市做實做細做好深化‘放管服’改革工作打造國際一流營商環(huán)境”作為典型經(jīng)驗做法給予公開通報表揚。北京市營商環(huán)境連續(xù)2年在全國評價中綜合排名位列第一。北京作為世行評價中國營商環(huán)境的樣板城市,近年來中國評價排名大幅躍升也印證了北京優(yōu)化營商環(huán)境取得的顯著成效。
一、優(yōu)化營商環(huán)境體制機制更加完善
全市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)機制作用凸顯
多年來,市委市政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程,堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強組織領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署推進改革,分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)落實。建立市級改革協(xié)調(diào)推進機制,市營商環(huán)境工作專班包括56個部門、16個區(qū)、200余名工作人員,探索出“問題清單+高位調(diào)度”的有效改革推進模式。三年來,共召開700余場協(xié)調(diào)會,研究解決了1981項企業(yè)反映的問題,即使在今年2-3月疫情嚴峻時期,仍然召開了39場調(diào)度會,順利完成《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法工作,推出一批改革。
優(yōu)化營商環(huán)境多元參與機制不斷完善
市人大、市政協(xié)建立常態(tài)化監(jiān)督機制,市政府組建了營商環(huán)境專家咨詢委員會,市工商聯(lián)建立起營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度,連續(xù)開展“優(yōu)化營商環(huán)境在行動”宣傳活動,三年來共組織營商環(huán)境改革政策培訓(xùn)3000場、培訓(xùn)人員70萬人次,努力營造人人參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。
“頂層設(shè)計+壓茬推進”的改革模式成熟固化
2017年出臺《率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》,2018年出臺《進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018-2020年)》,提出打造北京效率、北京服務(wù)、北京標準和北京誠信“四大示范工程”和建設(shè)國際一流營商環(huán)境高地的目標。與此同時,更加注重有針對性地一茬接一茬不斷持續(xù)深化改革,先后出臺了優(yōu)化營商環(huán)境1.0版、2.0版、3.0版改革政策,共計395項措施和任務(wù)。其中,1.0版主要聚焦“減環(huán)節(jié)、減時間、減成本,增加透明度”;2.0版擴展到“減流程,優(yōu)服務(wù),降成本、強監(jiān)管”4個方面;3.0版圍繞商事制度改革、知識產(chǎn)權(quán)保護、司法保障等12個方面推出204項改革任務(wù)。近期市政府將出臺《進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體發(fā)展實施方案》,也可稱之為優(yōu)化營商環(huán)境4.0版,包括277項改革措施,從中可以反映出北京營商環(huán)境改革在不斷深入,力度在不斷加大。
二、北京營商環(huán)境實現(xiàn)加速優(yōu)化升級
“十三五”期間,全市上下共同努力,各區(qū)各部門主動有為、率先創(chuàng)新、協(xié)同作戰(zhàn),實現(xiàn)了優(yōu)化營商環(huán)境改革從跟跑摸索到領(lǐng)先示范的轉(zhuǎn)變。優(yōu)化營商環(huán)境成為了北京發(fā)展的新名片。
市場環(huán)境更加公開透明
“十三五”期間,北京市圍繞企業(yè)在設(shè)立、建設(shè)項目審批、融資信貸、科技創(chuàng)新、退出市場等全生命周期,逐個事項分析、逐個環(huán)節(jié)簡化、逐項費用壓減,為企業(yè)創(chuàng)造國際領(lǐng)先的發(fā)展條件。
市場準入更加平等開放
一是打造開放創(chuàng)新制度高地,北京作為全國唯一一個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市,實施三輪綜合試點方案、403項改革任務(wù);今年,國務(wù)院批復(fù)同意北京建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū),又推出251項改革任務(wù),北京市開放型經(jīng)濟實現(xiàn)加快發(fā)展。2016年以來,本市實際利用外資達到820.7億元,是“十二五”期間的1.8倍。
二是進一步為民間投資創(chuàng)造平等競爭環(huán)境,分五批向社會公開推介377個、總投資超5000億元的項目,特別是今年疫情以來,北京市先后推出了2批、195個、總投資2200余億元的項目,為民營企業(yè)頂住疫情沖擊、平穩(wěn)健康發(fā)展打開更大空間。
市場活動更加自由便利
推行“證照分離”改革全覆蓋,按照取消審批、審批改備案、審批改告知承諾、簡化審批等方式,大力推進313項“證照分離”改革,企業(yè)“準入不準營”現(xiàn)象得到明顯改善。
特別是集中力量推進企業(yè)開辦、變更、注銷全流程改革,為企業(yè)進入退出市場創(chuàng)造更加便利的條件,達到國際先進水平。
一是推行“合并辦”,設(shè)立企業(yè)開辦綜合窗口,將7個審批環(huán)節(jié)合并為“一窗受理、一次申報、并聯(lián)辦理、一次領(lǐng)取”。
二是推行“網(wǎng)上辦”,搭建企業(yè)服務(wù)“e窗通”平臺、推行電子營業(yè)執(zhí)照,企業(yè)開辦、變更、注銷全部實現(xiàn)在線辦理,其中企業(yè)開辦只需1個環(huán)節(jié)、1天即可全部辦結(jié),企業(yè)開辦在全國率先進入“1”時代。
三是推行“承諾辦”,今年在全市范圍內(nèi)推廣市場主體登記告知承諾制,審批效率再提高60%,最快可在10分鐘內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)。截至11月底,采取告知承諾方式辦理登記66.7萬戶,從提交申請到獲取電子營業(yè)執(zhí)照平均用時30分鐘。同時針對企業(yè)變更難、注銷難問題,推進由實質(zhì)性審查到形式審查的改革,今年截至11月底,已為10.8萬家企業(yè)辦理了簡易變更、注銷手續(xù)。這些便利措施極大激發(fā)了市場主體活力,截至今年11月底,本市企業(yè)共166.9萬戶,比“十二五”末增長36.7%。
政府審批效率大幅提高
大刀闊斧再造審批流程,三年多來在企業(yè)開辦、辦理建筑許可、獲得電力、不動產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易、納稅等領(lǐng)域共壓減審批環(huán)節(jié)39個、壓縮審批時間623天。
如,在辦理建筑許可方面——
一是能合盡合,構(gòu)建起“多規(guī)合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”的高效審批模式,將14個審批部門的224項審批服務(wù)事項壓減一半以上。
二是能簡盡簡,探索建立了基于風(fēng)險的分級分類審批模式,按照無風(fēng)險項目“非禁免批”,低風(fēng)險項目“簡化審批”,一般風(fēng)險項目“告知承諾”,高風(fēng)險項目“嚴格審批”的4類方式推進相應(yīng)改革。
針對社會投資低風(fēng)險項目,搭建“一站通”網(wǎng)上辦理平臺,推行審批、監(jiān)管、驗收、登記全封閉式管理,企業(yè)僅需4個環(huán)節(jié)即可完成辦理,全流程辦理時間由2017年的208天壓縮至14天,截至目前共辦理完成簡低項目1366個。
2019年,市發(fā)改委在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展企業(yè)投資項目承諾制試點,除立項、規(guī)劃、施工等3個環(huán)節(jié)保留審批外,能評、環(huán)評等20個事項均改為企業(yè)承諾,辦理時間由原來的90天壓減為現(xiàn)在的14天。目前亦昭醫(yī)藥中試基地等5個生物醫(yī)藥和集成電路領(lǐng)域項目已按照承諾制審批方式順利落地開工。
2020年,進一步將企業(yè)投資項目承諾制試點范圍拓展到了中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)。在市政設(shè)施建設(shè)方面,推行“非禁免批”改革。對于符合條件的電力、燃氣和供排水接入工程實行免予審批即可開工建設(shè),低壓電力接入時間由2017年的6個環(huán)節(jié)、141天壓縮到僅需2個環(huán)節(jié)、10天實現(xiàn)通電。
企業(yè)制度性交易成本逐步降低
三年來,通過實施重點領(lǐng)域一系列突破性改革,直接為企業(yè)節(jié)省資金達43億元。如,企業(yè)開辦免費刻制公章等改革為企業(yè)節(jié)省資金2.8億元;實行施工圖審查、簡低項目工程勘察政府購買服務(wù),節(jié)省約5.03億元等。同時,大力推進增值稅普通發(fā)票電子化等改革,京東集團通過改革每年可節(jié)省成本約5億元,目前國家已批準北京市作為第三批增值稅專用發(fā)票電子化試點城市,將于2021年1月21日起在新辦納稅人中實行專票電子化。
政務(wù)服務(wù)環(huán)境更加便捷高效
北京市踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想,持續(xù)加大“一門、一網(wǎng)、一窗、一次”改革力度,健全政企溝通機制,為企業(yè)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。
大力推行“只進一門”
實現(xiàn)市級56個部門、95%的政務(wù)服務(wù)事項進駐市級政務(wù)服務(wù)大廳,實現(xiàn)了從“跑部門”向“跑政府”的轉(zhuǎn)變。今年疫情期間,為便利企業(yè)融資紓困,在市級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立全國首家首貸服務(wù)中心,截至目前通過審批金額達294億元。
大力推行“一網(wǎng)通辦”
64個市級審批部門和16區(qū)全部上網(wǎng),全部事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦,82%的事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”,公積金、社保等1000余項事項掌上可辦。大力推進區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用,建立基于區(qū)塊鏈的不動產(chǎn)登記系統(tǒng),“鏈通”身份證、結(jié)婚證、房產(chǎn)證等12類數(shù)據(jù)信息,實現(xiàn)全程網(wǎng)辦,企業(yè)間不動產(chǎn)登記由2017年的4個環(huán)節(jié)、9天壓減為目前的1個環(huán)節(jié)、1天辦結(jié),最快45分鐘領(lǐng)證。
大力推行“一窗通辦”
全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的綜合窗口工作模式,目前全市共設(shè)立綜合窗口1150余個、80%的事項可在綜合窗口進行受理,政府部門辦理流程和標準更加規(guī)范。
大力推行“最多跑一次”
12類162項辦稅業(yè)務(wù)實現(xiàn)“最多跑一次”、292個納稅事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。特別是今年疫情期間,推出62項出口退稅業(yè)務(wù)實現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦”,平均退稅審核時間提速30%,今年以來累計辦理出口退稅301.4億元,大幅減輕企業(yè)負擔(dān)。
大力推行“一號響應(yīng)”
在12345熱線增設(shè)了企業(yè)服務(wù)功能,對反映的問題“接訴即辦”,目前共接到企業(yè)來電6.9萬件,解決率達到90.8%。
監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境更加規(guī)范有序
按照權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的原則,推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管。
建立基于信用的監(jiān)管機制
構(gòu)建貫穿市場主體全生命周期和銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管機制,目前已在交通、文化和旅游等12個行業(yè)領(lǐng)域率先實施了信用分級分類監(jiān)管。
營造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境
在金融科技應(yīng)用領(lǐng)域推行“沙盒監(jiān)管”改革,將2批17個金融科技應(yīng)用納入試點范圍。針對“直播帶貨”等新興業(yè)態(tài)主體適用監(jiān)管規(guī)則不清晰的問題,將中關(guān)村科學(xué)城范圍內(nèi)的直播和短視頻購物納入“沙盒監(jiān)管”機制。
構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)管體系
2019年試點在經(jīng)開區(qū)組建綜合執(zhí)法局,集中行使三大方面32個領(lǐng)域7000多項職權(quán),實現(xiàn)了統(tǒng)一舉報受理、統(tǒng)一執(zhí)法檢查、統(tǒng)一案件查處的綜合執(zhí)法新模式。
法治環(huán)境更加公平公正
法治是最好的營商環(huán)境,本市著力推進法治化營商環(huán)境建設(shè),以法治推動和保障改革,構(gòu)建穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。
以高質(zhì)量立法推進營商環(huán)境改革
本市出臺了《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》,為市場主體投資興業(yè)提供堅實的制度保障,標志著本市營商環(huán)境改革邁入嶄新階段。修訂出臺了《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,對前期工程建設(shè)項目審批制度改革的一系列好經(jīng)驗好成果予以確認和固化,今年,本市修訂出臺《北京市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》,在融資信貸、政府采購、人才保障、法律服務(wù)等方面提出一系列務(wù)實管用的舉措。
以高效司法保護企業(yè)合法權(quán)益
推行網(wǎng)上立案,實現(xiàn)全市全部一審民商事案件、知識產(chǎn)權(quán)案件和執(zhí)行實施案件網(wǎng)上立案,其中一審商事案件網(wǎng)上立案達到24.5萬件。疫情期間,為方便企業(yè)間糾紛解決,本市推行網(wǎng)上庭審,實現(xiàn)所有民商事案件均可在電子訴訟平臺和“北京云法庭”進行網(wǎng)上開庭審理,截至目前網(wǎng)上開庭案件超過31萬件,數(shù)量居全國第一。
建立高效規(guī)范的破產(chǎn)重整制度。一是建立破產(chǎn)府院聯(lián)動機制,推進行政和司法協(xié)同聯(lián)動改革。二是建立北京破產(chǎn)法庭,截至11月底已受理案件1505件。通過推進破產(chǎn)案件繁簡分流,實行案件審理周期表管理,將簡單破產(chǎn)案件實際平均審限壓縮至99天。三是針對破產(chǎn)查詢難、辦理難、處置難等問題出臺一系列改革政策。13個政府部門先后出臺了16項制度、25項措施,為企業(yè)破產(chǎn)涉稅事項辦理、賬戶開立、信息查詢、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、財產(chǎn)處置等創(chuàng)造便利。四是推行破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)上免費拍賣,有效提升了破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)回收率。
下一步
持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境
“十四五”期間,北京市將繼續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署,牢牢把握打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境目標,更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,不斷提升企業(yè)群眾獲得感,助力首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,重點抓好三個方面工作:
一是加強頂層設(shè)計,系統(tǒng)謀劃、全面推進“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境改革
編制“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境專項規(guī)劃,這也是北京市首次編制營商環(huán)境專項規(guī)劃。專項規(guī)劃將以建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自貿(mào)試驗區(qū)為契機,以服務(wù)科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)開放為重點,著力營造自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境、便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境、和諧優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,全面建設(shè)國際一流營商環(huán)境高地。
二是堅持不懈、扎實推進重點領(lǐng)域深化改革
堅持方向不變、力度不減,壓茬推進多領(lǐng)域營商環(huán)境改革,“十四五”開局之年,重點抓好4.0版營商環(huán)境改革重點任務(wù)的落實。以堅決清除隱性壁壘、優(yōu)化再造審批流程、加強事中事后監(jiān)管和加快數(shù)字政府建設(shè)為重點,把277項任務(wù)措施落到實處,打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國際一流營商環(huán)境。
三是加強政策落地“最后一公里”的體制機制建設(shè)
建立全市營商環(huán)境督導(dǎo)落實機制,通過委托第三方等多種方式對市區(qū)兩級營商環(huán)境改革落實情況進行督查評價。加強政務(wù)服務(wù)“窗口”建設(shè),健全“好差評”評價結(jié)果通報、整改、監(jiān)督工作機制。完善社會多元參與機制,充分發(fā)揮營商環(huán)境專家咨詢委員會、社會監(jiān)督員和政務(wù)服務(wù)“體驗員”的作用,多渠道調(diào)動媒體、企業(yè)、群眾參與營商環(huán)境改革。
企業(yè)活則經(jīng)濟活,企業(yè)興則經(jīng)濟興。北京市將以更堅定的決心、更解放的思想、更大的力度、更快的步伐推動營商環(huán)境改革不斷拓展和深化,千方百計耕耘好企業(yè)生存發(fā)展的土壤,增強企業(yè)的內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力,助力企業(yè)在京發(fā)展乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。
答記者問
記者:您提到北京市馬上要推出4.0版營商環(huán)境改革政策,能否介紹一下具體內(nèi)容。
戴穎:幾年來,優(yōu)化營商環(huán)境工作有了自己的工作模式,半年開展研究,一年推進實施。從今年7月份開始,我委會同全市61個部門和單位、16個區(qū),啟動了新一輪營商環(huán)境改革的研究,先后組織召開了52場企業(yè)座談會,匯總分析研究了人大、政協(xié)、12345熱線、企業(yè)等多方面提出的1000多條意見建議,形成了《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實施方案》,并聽取了專家咨詢委員會、社會監(jiān)督員等各方意見,進行了20多次修改完善,已經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過,近期將印發(fā)實施。
4.0版營商環(huán)境改革以“兩區(qū)”建設(shè)為契機,進一步聚焦市場主體關(guān)切,以堅決清除隱性壁壘、優(yōu)化再造審批流程、加強事中事后監(jiān)管和深化數(shù)字政府建設(shè)為重點,堅持先行先試改革,著力破解重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題,扎實落實好紓困惠企政策,加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國際一流營商環(huán)境。
一是全面落實國家深化“放管服”改革等文件要求。北京市對照落實國務(wù)院《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》和《關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》,就其中涉及地方事權(quán)的114項重點任務(wù)均予以細化。比如,圍繞落實“證照分離”改革,我們大力推進“照后減證”和簡化審批,2021年底前取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項力爭達到100項以上,自貿(mào)區(qū)力爭達到150項。
二是全面對標國際先進一流。學(xué)習(xí)借鑒新加坡、中國香港等經(jīng)驗做法,深化納稅、跨境貿(mào)易等方面改革。比如,在納稅領(lǐng)域,推行企業(yè)所得稅(預(yù)繳)、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅等5稅種合并申報,實現(xiàn)增值稅、消費稅和城建稅、教育費附加、地方教育附加等合并申報,減少納稅申報次數(shù)4次。在跨境貿(mào)易領(lǐng)域,進一步壓縮進出口貿(mào)易整體通關(guān)時間,將進口、出口整體通關(guān)時間壓縮至30小時以下和1.1小時以下,較2017年壓減70%以上,辦理出口退稅業(yè)務(wù)平均時間壓減至6個工作日以內(nèi)。
三是以企業(yè)需求為導(dǎo)向深化改革。支持新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,率先實行醫(yī)療線上線下同類業(yè)務(wù)“同審批、同發(fā)證”、網(wǎng)絡(luò)游戲“先上線、后備案”等審批方式;規(guī)范市場準入條件,對新業(yè)態(tài)新模式涉及的行政許可,全部納入政務(wù)服務(wù)事項清單并向社會公開。
四是固化疫情期間行之有效的舉措。固化疫情期間海關(guān)便企查驗措施,繼續(xù)實施預(yù)約、延時、下廠、入庫等“靈活查驗”方式,允許企業(yè)采取委托或不到場等“無陪同查驗”,減少企業(yè)貨物搬倒和查驗時間。
來源：北京市公共資源交易網(wǎng)
