寧夏回族自治區(qū)財政廳日前印發(fā)了《關(guān)于公開征求<寧夏回族自治區(qū)政府采購合同信用融資管理辦法（征求意見稿）>意見建議的公告》（以下簡稱《公告》）?！豆妗分赋觯瑸橛行Оl(fā)揮政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，降低中小企業(yè)制度性融資成本，提高融資便利性，結(jié)合我區(qū)實際，自治區(qū)財政廳聯(lián)合人民銀行銀川中心支行修訂完善了《寧夏回族自治區(qū)政府采購合同信用融資管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），現(xiàn)面向社會公開征求意見建議。
據(jù)統(tǒng)計，《征求意見稿》共分為總則、職責(zé)劃分、業(yè)務(wù)流程、優(yōu)惠措施、法律責(zé)任、附則等六章，具體細(xì)化為二十九條。
在職責(zé)劃分方面，《征求意見稿》規(guī)定，各級財政部門、人民銀行加強對政府采購合同信用融資工作的政策研究與指導(dǎo)，完善相關(guān)政策措施，為融資雙方提供平臺和服務(wù)，但不得為融資項目提供任何形式的擔(dān)?；虺兄Z。中標(biāo)（成交）中小企業(yè)根據(jù)自身情況，在取得中標(biāo)（成交）通知書后，自主確定是否采用政府采購合同信用融資方式，自主選擇金融機構(gòu)、融資方式等。采用政府采購合同信用融資方式的，應(yīng)與金融機構(gòu)簽訂融資合同，并按融資合同約定及時還本付息。金融機構(gòu)應(yīng)積極開發(fā)符合政府采購合同信用融資政策的金融產(chǎn)品，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，面向依法經(jīng)營、信用良好、主業(yè)突出、負(fù)債適度的中小企業(yè)，自主確定是否提供政府采購信用融資業(yè)務(wù)、融資額度等。
《征求意見稿》要求，金融機構(gòu)提供的政府采購合同信用融資產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)滿足“信用擔(dān)保、程序簡便、利率優(yōu)惠、放款及時”的基本條件。政府采購合同信用融資業(yè)務(wù)采用信用擔(dān)保的方式，除追加中標(biāo)（成交）中小企業(yè)的法定代表人或?qū)嶋H控制人擔(dān)保外，金融機構(gòu)不得要求中標(biāo)（成交）中小企業(yè)提供或變相提供其他形式的抵押、質(zhì)押或保證擔(dān)保等。政府采購合同信用融資利率上浮不得超過一年期LPR利率150個基點，不得以管理咨詢、附加服務(wù)等其他方式向中標(biāo)（成交）中小企業(yè)收取費用變相提高融資利率。對履約記錄良好、誠信水平較高的中標(biāo)（成交）中小企業(yè)，金融機構(gòu)應(yīng)在融資額度、信用審查、利率優(yōu)惠等方面給予更大支持。
《征求意見稿》強調(diào)，中小企業(yè)弄虛作假或以偽造、變造政府采購合同等方式違規(guī)獲取政府采購合同信用融資，給金融機構(gòu)造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。金融機構(gòu)不按規(guī)定開展政府采購合同信用融資業(yè)務(wù)的，視情節(jié)由自治區(qū)財政廳、人民銀行銀川中心支行約談，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其參與政府采購合同信用融資業(yè)務(wù)的資格。采購人、采購代理機構(gòu)干預(yù)中標(biāo)（成交）中小企業(yè)選擇金融機構(gòu)、融資方式或違反本辦法第七條規(guī)定的，視情節(jié)由自治區(qū)財政廳約談。
以下為《征求意見稿》全文
寧夏回族自治區(qū)政府采購合同信用融資管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為有效發(fā)揮政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，降低中小企業(yè)制度性融資成本，提高融資便利性，根據(jù)《財政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》（財庫〔2020〕46號）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購合同信用融資，是指參與政府采購活動中小企業(yè)，憑借政府采購中標(biāo)（成交）通知書向參與政府采購合同信用融資業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)申請融資，金融機構(gòu)為其提供不超過政府采購合同金額貸款的融資模式。
本辦法所稱金融機構(gòu)，包括銀行和非銀行金融機構(gòu)。
本辦法所稱中小企業(yè)是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定，參與寧夏回族自治區(qū)政府采購活動的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。
第三條 政府采購合同信用融資工作堅持“協(xié)同推進、市場運作、銀企自愿”的原則。任何單位和個人不得干預(yù)金融機構(gòu)與中小企業(yè)之間的政府采購合同信用融資業(yè)務(wù)。
第二章 職責(zé)劃分
第四條 各級財政部門、人民銀行加強對政府采購合同信用融資工作的政策研究與指導(dǎo)，完善相關(guān)政策措施，為融資雙方提供平臺和服務(wù)，但不得為融資項目提供任何形式的擔(dān)?；虺兄Z。
第五條 中標(biāo)（成交）中小企業(yè)根據(jù)自身情況，在取得中標(biāo)（成交）通知書后，自主確定是否采用政府采購合同信用融資方式，自主選擇金融機構(gòu)、融資方式等。采用政府采購合同信用融資方式的，應(yīng)與金融機構(gòu)簽訂融資合同，并按融資合同約定及時還本付息。
第六條 金融機構(gòu)應(yīng)積極開發(fā)符合政府采購合同信用融資政策的金融產(chǎn)品，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，面向依法經(jīng)營、信用良好、主業(yè)突出、負(fù)債適度的中小企業(yè)，自主確定是否提供政府采購信用融資業(yè)務(wù)、融資額度等。
金融機構(gòu)應(yīng)自行承擔(dān)政府采購合同信用融資業(yè)務(wù)風(fēng)險，不得要求或者變相要求財政部門和采購人為其提供風(fēng)險擔(dān)保或承諾等。
第七條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合金融機構(gòu)和中標(biāo)（成交）中小企業(yè)做好政府采購合同信用融資業(yè)務(wù)。在采購文件中，以醒目方式載明政府采購合同信用融資政策，在采購信息公告、采購文件及合同中，不得設(shè)置禁止中小企業(yè)參與政府采購合同信用融資的相關(guān)條款，不得限制中標(biāo)（成交）中小企業(yè)選擇金融機構(gòu)的范圍，不得因中標(biāo)（成交）中小企業(yè)參與政府采購合同信用融資業(yè)務(wù)無故不簽訂或拖延簽訂政府采購合同、無故拖延履約驗收和合同款項支付。
第三章 業(yè)務(wù)流程
第八條 有意向開展政府采購合同信用融資業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)，應(yīng)在業(yè)務(wù)開展前通過人民銀行“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”注冊，并向自治區(qū)財政廳報備，報備途徑為“寧夏政府采購網(wǎng)”“政府采購合同信用融資系統(tǒng)”“業(yè)務(wù)報備”模塊，報備資料包括但不限于：
（一）金融機構(gòu)基本情況；
（二）政府采購合同信用融資具體方案及金融產(chǎn)品；
（三）融資業(yè)務(wù)流程及各環(huán)節(jié)的辦結(jié)時間；
（四）針對本辦法實施項目風(fēng)險控制的主要措施（備案資料中應(yīng)當(dāng)包含金融機構(gòu)自愿提供政府采購合同信用融資產(chǎn)品，自行承擔(dān)業(yè)務(wù)風(fēng)險的承諾）；
（五）貸款利率及手續(xù)費的融資優(yōu)惠措施；
（六）其他成功扶持中小企業(yè)的案例及產(chǎn)品。
以上報備資料將在“寧夏政府采購網(wǎng)”進行承諾公告（涉及商業(yè)秘密、個人隱私的除外）。
第九條 有融資需求的中小企業(yè)取得中標(biāo)（成交）通知書后，可登錄“寧夏政府采購網(wǎng)”“政府采購合同信用融資系統(tǒng)”向參與政府采購合同信用融資業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)提出融資申請。
金融機構(gòu)應(yīng)及時登錄“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”“政采貸業(yè)務(wù)管理”模塊，按照有關(guān)規(guī)定完成對提出融資申請的中標(biāo)（成交）中小企業(yè)的信用審查、簽字融資合同及開設(shè)賬戶等工作。在審查過程中，金融機構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以與采購人、采購代理機構(gòu)等對中標(biāo)（成交）中小企業(yè)參與政府采購活動及中標(biāo)（成交）通知書等信息進行核實，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合。
第十條 采購人與中標(biāo)（成交）中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，并在合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)通過“寧夏政府采購管理系統(tǒng)”“合同備案”模塊將合同在“寧夏政府采購網(wǎng)”公告。
第十一條 對已通過金融機構(gòu)信用審查、簽訂融資合同并已開設(shè)賬戶的中標(biāo)（成交）中小企業(yè)，在與采購人簽訂政府采購合同時，應(yīng)在合同中注明提供政府采購合同信用融資業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)的名稱、已開設(shè)的賬戶和賬號等，并將該賬號作為政府采購合同采購人支付合同款項的唯一賬號，不得隨意變更或修改。
第十二條 金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)（成交）中小企業(yè)提供的政府采購合同與“寧夏政府采購網(wǎng)”公告的政府采購合同信息進行比對，并進行放款審查。審查無誤后按照在“寧夏政府采購網(wǎng)”承諾公告的事項及時放款。放款后，金融機構(gòu)應(yīng)登錄“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”，填寫完善相關(guān)政府采購合同信用融資信息。“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”實時將融資成交單推送至“政府采購合同信用融資系統(tǒng)”，系統(tǒng)自動校驗融資成交單賬號信息和采購人填寫的合同支付賬號信息，校驗無誤后，標(biāo)記政府采購合同并鎖定合同款項支付賬號。
第十三條 因發(fā)生特殊情況確需變更政府采購合同賬號信息的，中標(biāo)（成交）中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)事前以書面形式告知采購人和金融機構(gòu)，采購人和金融機構(gòu)均同意變更后，采購人應(yīng)與中標(biāo)（成交）中小企業(yè)簽訂政府采購補充合同，作為原政府采購合同的一部分。金融機構(gòu)根據(jù)補充合同及時登錄“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”，變更政府采購合同信用融資賬號信息，“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”實時將變更融資成交單推送至“政府采購合同信用融資系統(tǒng)”。
“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”推送變更融資成交單后，采購人通過“寧夏政府采購管理系統(tǒng)”“政采貸業(yè)務(wù)補充合同（賬號變更）”模塊上傳補充合同，填寫變更后的賬號信息，并在“寧夏政府采購網(wǎng)”公告。
“寧夏政府采購管理系統(tǒng)”將自動校驗變更融資成交單賬號信息和采購人填寫的變更后的賬號信息，校驗無誤后，變更已標(biāo)記的政府采購合同款項支付賬號。
第十四條 采購人支付政府采購合同款項時，應(yīng)當(dāng)核對采購資金支付信息，不得將采購資金支付到政府采購合同（政府采購補充合同）約定以外的賬號，以保障金融機構(gòu)資金回款安全。
第四章 優(yōu)惠措施
第十五條 金融機構(gòu)提供的政府采購合同信用融資產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)滿足“信用擔(dān)保、程序簡便、利率優(yōu)惠、放款及時”的基本條件。
第十六條政府采購合同信用融資業(yè)務(wù)采用信用擔(dān)保的方式，除追加中標(biāo)（成交）中小企業(yè)的法定代表人或?qū)嶋H控制人擔(dān)保外，金融機構(gòu)不得要求中標(biāo)（成交）中小企業(yè)提供或變相提供其他形式的抵押、質(zhì)押或保證擔(dān)保等。
第十七條 政府采購合同信用融資利率上浮不得超過一年期LPR利率150個基點，不得以管理咨詢、附加服務(wù)等其他方式向中標(biāo)（成交）中小企業(yè)收取費用變相提高融資利率。
第十八條 金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府采購合同信用融資綠色通道，配備專業(yè)人員定向服務(wù)，簡化審批流程，對符合條件且申報材料齊全完備的中標(biāo)（成交）中小企業(yè)在其提出融資申請后7個工作日內(nèi)完成信用審查和融資審批，在其提供與采購人簽訂的政府采購合同申請放款后5個工作日內(nèi)完成放款。
第十九條 金融機構(gòu)和中標(biāo)（成交）中下企業(yè)共同約定融資期限，原則上融資期限應(yīng)與政府采購合同履約完成期限相匹配。
第二十條 對履約記錄良好、誠信水平較高的中標(biāo)（成交）中小企業(yè)，金融機構(gòu)應(yīng)在融資額度、信用審查、利率優(yōu)惠等方面給予更大支持。
第五章 法律責(zé)任
第二十一條中小企業(yè)弄虛作假或以偽造、變造政府采購合同等方式違規(guī)獲取政府采購合同信用融資，給金融機構(gòu)造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第二十二條中標(biāo)（成交）中小企業(yè)與金融機構(gòu)簽訂融資合同后，無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同或未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，給金融機構(gòu)造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第二十三條 中標(biāo)（成交）中小企業(yè)獲得政府采購合同信用融資后，將政府采購合同轉(zhuǎn)包、提供假冒偽劣產(chǎn)品、擅自變更、中止或者終止政府采購合同導(dǎo)致采購人拒絕履約或支付合同款項的，給金融機構(gòu)造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
各級財政部門依照《中華人民共和國政府采購法》第七十七條等規(guī)定，對存在上述行為的中小企業(yè)處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 金融機構(gòu)不按規(guī)定開展政府采購合同信用融資業(yè)務(wù)的，視情節(jié)由自治區(qū)財政廳、人民銀行銀川中心支行約談，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其參與政府采購合同信用融資業(yè)務(wù)的資格。
第二十五條 采購人、采購代理機構(gòu)干預(yù)中標(biāo)（成交）中小企業(yè)選擇金融機構(gòu)、融資方式或違反本辦法第七條規(guī)定的，視情節(jié)由自治區(qū)財政廳約談。
第二十六條采購人未按規(guī)定在期限內(nèi)支付中標(biāo)（成交）中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項，拖延檢驗、驗收或利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限的，依照《保障中小企業(yè)款項支付條例》第二十五條規(guī)定，由其上級機關(guān)、主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第六章 附則
第二十七條 自治區(qū)財政廳與人民銀行銀川中心支行建立數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機制，確保全區(qū)政府采購中標(biāo)（成交）公告信息與金融機構(gòu)信用融資情況實時共享共用，以便及時掌握和分析政府采購合同信用融資數(shù)據(jù)。
第二十八條 本辦法由寧夏回族自治區(qū)財政廳、中國人民銀行銀川中心支行負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2021年**月**日起施行，有效期至2026年**月**日。期間本辦法與新頒布、修訂或調(diào)整的政府采購政策不一致的，按照最新的政策執(zhí)行。
