今年以來，武漢市緊緊圍繞打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，積極對標國內(nèi)先進城市，樹牢“店小二”服務(wù)理念，全面深化政府采購管理制度改革，完善政府采購便利化機制，推進政府采購招投標電子化，切實讓企業(yè)“少跑腿、多受益”。在全國營商環(huán)境評價中，武漢政府采購營商環(huán)境指標位列國家標桿城市行列。
一、推進便利化政府采購，切實提升政府采購服務(wù)效能
一是實施采購便利化。對小額零星采購項目實行便利化采購，完善“電子商城”采購模式，簡化采購流程，提高采購效率，對供應(yīng)商實行備案管理，凡有意向且具有合法經(jīng)營資格的供應(yīng)商均可免費入駐。截至7月底，共有24個通用類貨物采購品目、14個服務(wù)類采購品目納入采購范圍，入駐“電子商城”的市級采購預(yù)算單位達到660余家、供應(yīng)商4000余家，累計實現(xiàn)采購金額近8億元。
二是推進交易電子化。在集中采購項目全覆蓋上線的基礎(chǔ)上，大力推進分散采購電子化擴面工作，實現(xiàn)“不見面開標”，最大限度降低供應(yīng)商投標成本和時間成本。截至7月底，已有32家社會代理機構(gòu)具備分散采購項目線上采購條件，提前超額完成年度計劃安排。上半年，共有144個政府采購項目實行全流程電子化交易，預(yù)算金額達3億多元。
三是加快信息互通一體化。會同市公共資源交易監(jiān)督管理局和市公共資源交易中心，共同推進和落實采購電子化及互聯(lián)互通相關(guān)工作，目前已完成市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與市大數(shù)據(jù)平臺的系統(tǒng)對接，實現(xiàn)了與市場監(jiān)管局、城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門部分政務(wù)信息的聯(lián)通。同時，推進電子招投標系統(tǒng)數(shù)字證書（CA）實現(xiàn)跨區(qū)域、跨平臺互認，目前市本級政府采購交易系統(tǒng)與建設(shè)交易系統(tǒng)已實現(xiàn)數(shù)字CA證書的跨平臺互認，隨著區(qū)級政府采購交易系統(tǒng)正式上線，即可實現(xiàn)市區(qū)跨區(qū)域互認。
二、著力簡流程省時間全公開，切實提高企業(yè)參與政府采購便利度
一是合理簡化采購流程。堅持應(yīng)減盡減原則，實行“承諾+信用管理”的準入制，供應(yīng)商無需提供相關(guān)財務(wù)狀況、社保資金等證明資料，書面承諾符合資格條件且無納稅、社保等方面失信記錄即可參與政府采購活動；取消供應(yīng)商投標報名環(huán)節(jié)，切實減輕供應(yīng)商隱形負擔(dān)。
二是實行投標零跑腿零費用。出臺《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購文件提供方式有關(guān)事項的通知》，要求市直各采購單位、各采購代理機構(gòu)采用多種方式提供政府采購文件，由供應(yīng)商根據(jù)需要自行選擇。對實現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機構(gòu)免費提供電子采購文件，投標人可“零跑腿”“零費用”領(lǐng)取標書。
三是提高采購?fù)该鞫?。實行采購人采購意向“?yīng)公開、必公開”，方便供應(yīng)商及時了解采購信息，提前做好參與政府采購活動的準備。截至6月底，已有175家市直單位在政府采購信息發(fā)布系統(tǒng)上發(fā)布500余條采購意向公開公告，公開金額近60億元，提前一年完成省財政廳規(guī)定的意向公開工作目標。
三、積極減輕企業(yè)資金壓力，切實激發(fā)企業(yè)活力
一是減免涉企保證金。先后出臺《關(guān)于免收政府采購工程投標保證金和履約保證金的通知》《關(guān)于進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)工作的通知》，鼓勵采購單位根據(jù)項目特點、中小微企業(yè)誠信等情況免收或減收履約保證金，允許供應(yīng)商以保函形式提交履約保證金；對必須進行招標的工程建設(shè)項目免收投標保證金和履約保證金，進一步降低企業(yè)交易成本。
二是加大預(yù)付款支持力度。建立預(yù)付款保函制度，鼓勵采購人結(jié)合項目實際、供應(yīng)商信用等情況，在采購合同簽訂后支付一定比例的預(yù)付款，政府采購合同設(shè)定首付款支付方式的，首付款支付比例原則上不低于合同金額的30%；對于中小企業(yè)，首付款支付比例可適當(dāng)提高。
三是加快資金支付進度。督促采購人及時按合同向中標（成交）供應(yīng)商支付采購資金，對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后10日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得附加未經(jīng)約定的其他條件，切實減輕供應(yīng)商資金壓力。
四、發(fā)揮政府采購政策功能，切實促進中小企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興
一是持續(xù)開展政府采購合同線上融資。會同人民銀行武漢分行營管部、市金融局等部門主動服務(wù)中小微企業(yè)，多途徑宣傳“政采貸”政策，及時分析解決存在的問題和不足，進一步規(guī)范融資手續(xù)和辦理流程，推動政府采購線上融資業(yè)務(wù)發(fā)展與創(chuàng)新。近年，武漢市完成政府采購合同線上融資130余筆放款，涉及資金近4億元。
二是落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策。會同市經(jīng)信局制發(fā)《關(guān)于政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》，對適宜由中小企業(yè)提供的項目，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購；運用采購份額預(yù)留、價格評審優(yōu)惠、鼓勵大中型企業(yè)帶動小企業(yè)參與政府采購活動等政府采購政策，提升中小企業(yè)市場競爭力和發(fā)展能力。上半年，全市中小微企業(yè)獲得政府采購合同份額達到88.6%。
三是鞏固脫貧成果助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。落實運用政府采購政策，組織部門單位做好采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，截至7月底，武漢市在“脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（832平臺）”上完成注冊的預(yù)算單位近3000家，預(yù)留采購額7600余萬元，比上年增長近35%。
五、強化采購人主體責(zé)任，切實維護政府采購公平公正
一是實行政府采購“雙清單”管理。嚴格落實“政府采購負面清單”和“采購人責(zé)任清單”管理制度，明確采購人、采購代理機構(gòu)不得以不合理條件對供應(yīng)商實施差別待遇和歧視待遇；不得設(shè)置名錄庫、資格庫、備選庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應(yīng)商進入市場。
二是加強對采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查。組織集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核和政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督評價工作，重點督查強化采購人主體責(zé)任等政策落實情況。目前，已完成集采機構(gòu)檢查，發(fā)現(xiàn)的問題已整改到位。代理機構(gòu)的監(jiān)督評價工作正在進行中。
三是完善政府采購?fù)对V機制。進一步規(guī)范供應(yīng)商投訴處理程序，將財政部門收到供應(yīng)商書面投訴后的受理審查時限從法定的5個工作日壓減為3個工作日，提升投訴處理效率。暢通供應(yīng)商投訴渠道，開設(shè)網(wǎng)上投訴窗口，實行線上線下并行的投訴機制，通過網(wǎng)絡(luò)、郵寄等非現(xiàn)場方式受理投訴、舉報，為企業(yè)解決招投標爭議糾紛提供便利。
下一步，武漢將對標國內(nèi)先進城市，緊緊圍繞任務(wù)清單，積極補短板、出實招、求實效，在鞏固“推進電子化提升服務(wù)效能、簡化流程提高便利度、減免收費激發(fā)企業(yè)活力”等成果的基礎(chǔ)上，著手從降低企業(yè)成本、發(fā)揮政策功能、增強透明度等方面繼續(xù)發(fā)力，推動政府采購營商環(huán)境向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平邁進。
來源：中國政府采購網(wǎng)
