《湖南省政府采購工程管理辦法》公布，厘清工程項(xiàng)目法律適用問題，明確工程項(xiàng)目“雙備案”制度，要求采購單位加強(qiáng)工程項(xiàng)目內(nèi)控管理、落實(shí)政府采購工程項(xiàng)目政策功能
記者耿丹丹 通訊員喻娜報(bào)道 今后，湖南省政府采購工程項(xiàng)目管理將有章可循。近期，湖南省財(cái)政廳印發(fā)《湖南省政府采購工程管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工程管理，規(guī)范工程項(xiàng)目政府采購行為，提高財(cái)政性資金使用效益。
“在實(shí)踐中，部分采購人和代理機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確適用法律，存在工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的非新改擴(kuò)工程以及與非新改擴(kuò)工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)錯(cuò)誤適用招標(biāo)投標(biāo)法或者依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目以外的工程項(xiàng)目錯(cuò)誤適用政府采購法規(guī)定的招標(biāo)方式的問題。因此，厘清政府采購工程項(xiàng)目的法律適用問題，尤為必要?！焙鲜∝?cái)政廳政府采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。
上述負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的出臺(tái)亦是全省強(qiáng)化工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的需要。2020年9月，習(xí)近平總書記在湘考察期間對(duì)湖南金融、涉砂涉礦、工程項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作給予肯定，并強(qiáng)調(diào)“抓到了點(diǎn)子上，要繼續(xù)抓下去”。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，湖南省專項(xiàng)整治辦公室形成了《2021年工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作方案》，要求加強(qiáng)對(duì)未達(dá)到依法必須招標(biāo)條件的使用國有資金項(xiàng)目的監(jiān)管，對(duì)農(nóng)村小微項(xiàng)目（400萬元以下）制定切合實(shí)際的交易管理辦法。根據(jù)方案要求，湖南省財(cái)政廳結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，起草制定了《辦法》。
據(jù)記者了解，在起草過程中，湖南省財(cái)政廳廣開言路、集思廣益，先后于2021年6月、9月兩次就《辦法》征求意見稿公開征求意見，共收到84條意見，采納11條。
《辦法》共19條，明確了宗旨目的、適用范圍、基本定義、執(zhí)行政策功能，政府采購工程法律適用、招標(biāo)方式和非招標(biāo)方式適用情形、內(nèi)控管理和需求管理要求、采購意向公開要求、非招標(biāo)方式選擇和適用情形、供應(yīng)商來源，以及監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容。
為了厘清政府采購工程項(xiàng)目法律適用問題，《辦法》明確，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，均適用此《辦法》。而政府采購工程是指建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等，包括采用招標(biāo)方式采購的政府采購工程項(xiàng)目和采用非招標(biāo)方式采購的政府采購工程項(xiàng)目。
值得關(guān)注的是，《辦法》明確了“雙備案”制度。政府采購工程項(xiàng)目均為使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，為落實(shí)預(yù)算管理，《辦法》要求采用招標(biāo)方式采購的政府采購新改擴(kuò)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，需履行“雙備案雙公告”程序，應(yīng)先編制政府采購預(yù)算，將政府采購實(shí)施計(jì)劃和中標(biāo)合同到同級(jí)財(cái)政部門備案，將發(fā)布的招標(biāo)公告、中標(biāo)公告在湖南省政府采購網(wǎng)同步鏈接。
加強(qiáng)預(yù)算單位政府采購內(nèi)部控制，是湖南省深化政府采購制度改革、加快建立現(xiàn)代政府采購制度的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)物有所值采購結(jié)果、落實(shí)政府采購政策、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等改革目標(biāo)的保障機(jī)制。因此，《辦法》要求采購人應(yīng)建立和完善政府采購工程項(xiàng)目內(nèi)部控制機(jī)制,明確采購、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門（崗位）責(zé)任，原則上需求提出、組織采購、履約驗(yàn)收崗位應(yīng)當(dāng)分設(shè)。
此外，在落實(shí)政策功能方面，《辦法》指出，政府采購工程，無論采用招標(biāo)方式還是非招標(biāo)方式，均應(yīng)執(zhí)行政府采購政策功能，包括節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。
來源：中國政府采購報(bào)
