采購人作為履約驗(yàn)收的責(zé)任主體，應(yīng)該如何組織好履約驗(yàn)收？山東省財(cái)政廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)山東省政府采購履約驗(yàn)收管理辦法的通知》（魯財(cái)采〔2021〕25號，以下簡稱《通知》）自2022年2月8日起施行。
據(jù)了解，《通知》強(qiáng)調(diào)了采購人在政府采購履約驗(yàn)收中的責(zé)任主體?！锻ㄖ芬?，采購人應(yīng)把履約驗(yàn)收嵌入內(nèi)控流程。根據(jù)《通知》是否開展履約風(fēng)險(xiǎn)審查、是否履行了項(xiàng)目驗(yàn)收責(zé)任、項(xiàng)目驗(yàn)收工作是否規(guī)范、驗(yàn)收方對于驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題是否及時(shí)報(bào)告并妥善處理等將作為財(cái)政部門監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。
細(xì)化驗(yàn)收程序與要求
《通知》重點(diǎn)明確了履約驗(yàn)收程序，采購人應(yīng)當(dāng)自收到驗(yàn)收建議之日起7個(gè)工作日內(nèi)啟動項(xiàng)目驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)成立政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收具體工作，出具驗(yàn)收意見，并對驗(yàn)收意見負(fù)責(zé)，驗(yàn)收小組由熟悉項(xiàng)目需求與標(biāo)的的專業(yè)技術(shù)人員、使用部門人員等3人以上單數(shù)組成，其中，至少包含1名具體使用人員。
項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)是完整具體的實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收。《通知》從六方面對驗(yàn)收提出實(shí)質(zhì)性要求：一是項(xiàng)目驗(yàn)收范圍應(yīng)當(dāng)完整，包括每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況，不得省略、遺漏和缺失，也不得擅自擴(kuò)大范圍；二是項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體，形成詳細(xì)的驗(yàn)收清單，客觀反映貨物供給、工程施工和服務(wù)承接完結(jié)情況；三是項(xiàng)目驗(yàn)收方式應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目特點(diǎn)，對一次性整體驗(yàn)收不能反映履約情況的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取分段驗(yàn)收方式，科學(xué)設(shè)置分段節(jié)點(diǎn)，分別制定驗(yàn)收方案并實(shí)施驗(yàn)收；四是項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括所有客觀、量化指標(biāo)；五是項(xiàng)目驗(yàn)收意見應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)；六是對政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與驗(yàn)收并出具書面意見或者由驗(yàn)收小組記錄確認(rèn)相關(guān)意見。
未按規(guī)定驗(yàn)收將被納入失信記錄
合同履約及項(xiàng)目驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)違約線索，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查取證，確認(rèn)后應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)當(dāng)事人的違約失信責(zé)任，并移交相關(guān)部門查處。那么，哪些行為會被納入失信記錄呢？
《通知》詳細(xì)列明了合同履約及項(xiàng)目驗(yàn)收中，供應(yīng)商存在八種情形會被納入失信記錄：不履行合同義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重；將政府采購合同轉(zhuǎn)包；提供假冒偽劣產(chǎn)品；擅自變更、中止或者終止政府采購合同；在數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、安全、標(biāo)準(zhǔn)、功能、工藝等方面不符合合同約定，給采購人造成較大損失或者影響等。
采購人存在六種行為的，會被納入失信記錄，如不履行驗(yàn)收義務(wù)且拒不糾正，未按照規(guī)定組織項(xiàng)目驗(yàn)收，與供應(yīng)商串通，實(shí)施虛假履約驗(yàn)收等。
其他項(xiàng)目驗(yàn)收參與方存在驗(yàn)收小組成員接受供應(yīng)商賄賂及其他利益輸送，影響項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論；采購代理機(jī)構(gòu)非法干預(yù)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，影響驗(yàn)收結(jié)論的等行為，均會被納入失信記錄。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收小組成員、供應(yīng)商在合同履約及項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，存在違法違規(guī)行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
據(jù)了解，早在2018年，山東省財(cái)政廳就制定了《山東省政府采購履約驗(yàn)收管理暫行辦法》，并在“中國山東政府采購網(wǎng)”增加“驗(yàn)收公示”模塊，在四年時(shí)間里，除涉密情形外，采購人均在驗(yàn)收意見確認(rèn)后3個(gè)工作日內(nèi)在“中國山東政府采購網(wǎng)”公開驗(yàn)收意見?！锻ㄖ肥菍υ序?yàn)收制度的進(jìn)一步完善。
來源：政府采購信息網(wǎng) 柏玲
