新一年政采工作如何發(fā)力
——專家解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議
■ 記者 馬金眈
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)了2024年經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署了2025年經(jīng)濟(jì)工作，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展把舵定向。政府采購(gòu)該如何按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神推進(jìn)？記者采訪了多位業(yè)內(nèi)專家，解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞的政府采購(gòu)信號(hào)。
科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項(xiàng)目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。開展“人工智能+”行動(dòng)，培育未來產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，政府采購(gòu)該如何發(fā)力？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華在接受記者采訪時(shí)表示：“我國(guó)于今年6月1日正式施行《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》，為科技創(chuàng)新提供了一項(xiàng)全新的政府采購(gòu)政策工具。按照規(guī)定，如果采購(gòu)項(xiàng)目符合國(guó)家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，且具有以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績(jī)效的或市場(chǎng)現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿足要求，需要進(jìn)行技術(shù)突破等情形的，可采用合作創(chuàng)新采購(gòu)方式采購(gòu)。這與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的‘加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項(xiàng)目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)’等要求相契合。”為更好發(fā)揮合作創(chuàng)新采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，姜愛華表示，要扎實(shí)做好合作創(chuàng)新采購(gòu)的需求管理、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、做好全過程績(jī)效管理等方面的工作，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。
南京審計(jì)大學(xué)校長(zhǎng)裴育認(rèn)為，合作創(chuàng)新采購(gòu)可以通過采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)導(dǎo)向作用，促進(jìn)新技術(shù)和新產(chǎn)品的快速推廣和應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。同時(shí)，政府還可以與人工智能領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，共同推動(dòng)人工智能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，培育未來產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效。其中包括開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引等。“在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面，政府采購(gòu)應(yīng)聚焦于打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品、要素、資源在更大范圍內(nèi)的暢通流動(dòng)，從而提高經(jīng)濟(jì)效率?！迸嵊J(rèn)為，可以具體聚焦在幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)各地政府采購(gòu)信息的互聯(lián)互通，即加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和共享，提高采購(gòu)效率和透明度；鼓勵(lì)不同地區(qū)的政府采購(gòu)相關(guān)部門開展合作，共同構(gòu)建跨區(qū)域的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是深化政府采購(gòu)制度改革，建立健全政府采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督和檢查，確保采購(gòu)活動(dòng)公正、公平和透明。三是強(qiáng)化政策執(zhí)行和效果評(píng)估。各地應(yīng)根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，制定詳細(xì)的建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)執(zhí)行方案，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；定期對(duì)建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)的進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。
“政府采購(gòu)市場(chǎng)不僅是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，而且在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中具有引領(lǐng)和指南針的作用。具體來說，建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)必須摒棄地方政府行政干預(yù)采購(gòu)市場(chǎng)的行為、清除地方保護(hù)主義，還要明確建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推出一些地方政府的先進(jìn)做法和最佳實(shí)踐，在全國(guó)樹起建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)的典型，以發(fā)揮示范作用。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎在接受記者采訪時(shí)說。
全面推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革。營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長(zhǎng)點(diǎn)。在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，培育綠色建筑方面，政府采購(gòu)領(lǐng)域有哪些工作要做？裴育認(rèn)為，一是完善綠色采購(gòu)政策與標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購(gòu)領(lǐng)域全面踐行綠色采購(gòu)理念。二是擴(kuò)大綠色采購(gòu)范圍與規(guī)模，鼓勵(lì)將其他政府投資項(xiàng)目也納入綠色采購(gòu)實(shí)施范圍；逐步提高環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)力度，確保綠色產(chǎn)品采購(gòu)達(dá)到同類產(chǎn)品的更高比例。三是強(qiáng)化綠色采購(gòu)執(zhí)行與監(jiān)管。在采購(gòu)需求論證、采購(gòu)文件編制、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)明確綠色低碳要求以及違約責(zé)任，督促采購(gòu)人落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)開展綠色采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，并將支持綠色發(fā)展納入政府采購(gòu)監(jiān)管工作考核范圍和預(yù)算績(jī)效管理范疇。四是優(yōu)化綠色建材應(yīng)用與推廣。選取新建政府采購(gòu)工程項(xiàng)目作為試點(diǎn)，使用財(cái)政性資金實(shí)施綠化改造；鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目參與綠色建筑和綠色建材的試點(diǎn)工作。五是加強(qiáng)綠色創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)。促進(jìn)本地企業(yè)申報(bào)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)新型綠色建材研發(fā)；引導(dǎo)科研院所與建材企業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用等綠色建材科技轉(zhuǎn)化。通過政府綠色采購(gòu)行為，為綠色低碳產(chǎn)品提供財(cái)政資金支持，吸引社會(huì)資源流入該領(lǐng)域。
姜愛華表示，展望2025年，需要進(jìn)一步擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)覆蓋貨物、工程以及服務(wù)領(lǐng)域，并且將碳足跡管理納入政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加大政府綠色采購(gòu)需求全生命周期管理，建立全鏈條政府綠色采購(gòu)制度。
王叢虎認(rèn)為，政府采購(gòu)還可以在購(gòu)買新能源汽車和其他新能源產(chǎn)品、綠色建筑材料、低能耗貨物或公共服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，同時(shí)也要積極推動(dòng)綠色交易產(chǎn)品類型多樣化，促進(jìn)更多綠色產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)范圍。
加大保障和改善民生
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。對(duì)此，裴育認(rèn)為要繼續(xù)加大對(duì)民生項(xiàng)目的投入，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等領(lǐng)域，確保政府采購(gòu)資金更多地用于保障和改善民生。在政府購(gòu)買服務(wù)方面，要明確購(gòu)買范圍，根據(jù)政府職責(zé)范圍和市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，明確政府購(gòu)買服務(wù)的范圍和邊界，優(yōu)先安排聚焦民生、受益面廣、歷年實(shí)施效果較好的公共性和公益性服務(wù)項(xiàng)目。建立完善的政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和跟蹤問效，鼓勵(lì)運(yùn)用第三方績(jī)效評(píng)估，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。此外，還要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理力度，確保購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用。
“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，更是政府采購(gòu)最為重要的政策目標(biāo)。隨著我國(guó)老齡化程度不斷加深，老年人的就醫(yī)、養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增強(qiáng)。為此，各級(jí)政府要做好購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等。除此之外，中小學(xué)生減負(fù)依然是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，如何通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，以減輕家長(zhǎng)為孩子報(bào)班的負(fù)擔(dān)同樣也是政府采購(gòu)可以增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感的重要表現(xiàn)?！蓖鯀不?duì)記者說。
“政府采購(gòu)作為財(cái)政支出的重要組成部分，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中具有獨(dú)特的作用。通過政府采購(gòu)，可以引導(dǎo)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！迸嵊硎尽?/p>
姜愛華表示，近年來，政府采購(gòu)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，通過“832平臺(tái)”有效拉動(dòng)了脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來要更好發(fā)揮“832”平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)的撬動(dòng)、帶動(dòng)和聯(lián)動(dòng)作用，發(fā)揮政府采購(gòu)政策“四兩撥千斤”效果。即通過“832平臺(tái)”采購(gòu)拉動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且通過政府采購(gòu)與其他財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效發(fā)揮政策合力。
“832平臺(tái)”通過政府采購(gòu)政策引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供給與各級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)需求的有效對(duì)接，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有積極意義，有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，“832平臺(tái)”不僅促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售，而且還帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為更好地發(fā)揮政府采購(gòu)在支持“832平臺(tái)”中的作用，裴育認(rèn)為，可以采取以下具體措施：一方面，鼓勵(lì)各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，預(yù)留一定比例的采購(gòu)份額用于采購(gòu)“832平臺(tái)”上的農(nóng)副產(chǎn)品，確保平臺(tái)持續(xù)發(fā)展。另一方面，通過各種渠道加大對(duì)“832平臺(tái)”的宣傳力度，提高平臺(tái)知名度和影響力，吸引更多采購(gòu)單位關(guān)注和使用平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)平臺(tái)售后服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，確保采購(gòu)單位能夠享受到便捷、高效的售后服務(wù)。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
