在實際工作中,一些地方的財政部門在編制政府采購預(yù)算中,對確定的采購項目究竟編制多大金額的預(yù)算,一時難以“收集”到科學(xué)合理的理由或依據(jù),往往只是簡單地估算,反正在將來結(jié)算和支付采購資金時,要以實際采購金額為依據(jù)。這就導(dǎo)致采購項目預(yù)算金額的確定具有一定的隨意性,輕則對采購人及采購代理機(jī)構(gòu)的日常工作帶來一定的影響,重則導(dǎo)致采購失敗等問題的發(fā)生。對此,筆者認(rèn)為,對采購項目預(yù)算金額的確定要高度重視,切忌將其當(dāng)作“小事一樁”。
不慎重確定項目預(yù)算容易產(chǎn)生的主要弊端
導(dǎo)致采購失敗,影響采購人及采購代理機(jī)構(gòu)的正常工作。由于潛在的供應(yīng)商在投標(biāo)時,他們只能根據(jù)產(chǎn)品的市場行情及自己的經(jīng)營狀況進(jìn)行合理決策,特別是對采購項目的投標(biāo)價,他們更是要充分考慮其市場因素等才能作出最終決定。對此,政府采購預(yù)算的編制部門在確定采購項目的采購預(yù)算時,如果不能結(jié)合采購項目的市場因素,而隨意確定項目的采購預(yù)算,當(dāng)預(yù)算金額小于市場價格太遠(yuǎn)時,就會變相導(dǎo)致投標(biāo)人的投標(biāo)價都超出采購預(yù)算而出現(xiàn)廢標(biāo)情形,或者,潛在供應(yīng)商在采購項目的預(yù)算金額面前,他們無法投標(biāo),更得不到合理的利潤,因而就只得放棄投標(biāo),這就導(dǎo)致采購項目出現(xiàn)了流標(biāo)問題,從而造成了采購失敗的結(jié)果。
人為擴(kuò)大了采購節(jié)約額,擾亂了對采購代理機(jī)構(gòu)的實質(zhì)性考核。根據(jù)《采購法》等相關(guān)法律規(guī)章制度的規(guī)定,在集中采購機(jī)構(gòu)或其他采購代理機(jī)構(gòu),為采購人代理采購過程中,政府采購管理部門要對其代理采購的業(yè)績進(jìn)行考核,其中最重要的考核指標(biāo)就是采購資金的節(jié)約情況。即,采購項目的預(yù)算金額與實際采購成交價之間的差額。對此,如果財政部門在確定項目的采購預(yù)算時不認(rèn)真,當(dāng)所確定的項目預(yù)算過于寬松,明顯大于實際采購所要支付的價格時,就會導(dǎo)致項目的采購節(jié)約額被人為擴(kuò)大的情形,由于這種節(jié)約額并不是采購代理機(jī)構(gòu)的“功勞”,而是采購預(yù)算編制得不合理造成的,結(jié)果就會直接擾亂和影響到政府采購管理部門對采購代理機(jī)構(gòu)的業(yè)績考核和采購效果的認(rèn)定。
項目采購預(yù)算的確定原則
“嚴(yán)肅性”原則。編制政府采購預(yù)算是實施政府采購的一項源頭性工作,它對政府采購工作的宏觀監(jiān)督管理起著決定性的指導(dǎo)意義和規(guī)范作用,來不得半點馬虎,在《采購法》的第六條已明確地規(guī)定,“政府采購必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”,因而,對采購預(yù)算的編制就必須要十分地嚴(yán)肅認(rèn)真,否則就會對將來的采購工作產(chǎn)生一定的副作用,不但使采購預(yù)算在執(zhí)行中喪失了可操作性,而且還會給將來的監(jiān)督管理工作制造了不應(yīng)有的麻煩和弊端,自己束縛了自己的手腳,喪失了監(jiān)管功能。
“透明性”原則。實施政府采購的目的,就是要充分提高財政資金的使用效率,促進(jìn)廉政建設(shè)等,為此,在編制采購預(yù)算時,就必須要注意其公開透明度,如,甲部門為何能采購某些貨物或服務(wù),而乙單位為何就不能等等,只有對這些敏感性的問題全部公諸于社會,讓大家來評判,才能增強(qiáng)部門和單位之間相互監(jiān)督的力度,才能切實提高采購工作的公正性和透明度,財政資金的使用效率才會因皮而得到提高,政府采購預(yù)算的源頭監(jiān)督管理職能才能得到真正的發(fā)揮。
“競爭性”原則。財政部門在編制政府采購預(yù)算過程中,特別是在確定采購項目的預(yù)算金額時,必須要充分結(jié)合和考慮到采購項目的市場因素,要以項目的市場價格作為編制采購預(yù)算的參考價,既不能為了過度追求采購資金的節(jié)約,而讓采購預(yù)算定得低于市場參考價太遠(yuǎn),以至于在將來無法采購到位,也不能使采購預(yù)算定得過度寬松,而浪費財政資金的使用效率??傊?,采購預(yù)算的確定,要科學(xué)合理地體現(xiàn)競爭性。
“相融性”原則。由于財政預(yù)算一般都是經(jīng)同級人大部門審核批準(zhǔn)的,具有法律約束力,一經(jīng)批復(fù)后,一般就不得隨意更改,因此,作為具體細(xì)化財政支出項目的政府采購預(yù)算,一經(jīng)確定,也就同樣不得擅自變更,這就要求在編制政府采購預(yù)算時,無論是采購項目,還是采購金額等都必須要將其與財政支出預(yù)算有效地結(jié)合和銜接起來,并都服從于財政預(yù)算的約束,不能脫離和突破財政規(guī)定的支出項目和采購金額,更不得變相地逃避人大的監(jiān)督和政府的管理,另搞一套支出計劃等。
項目采購預(yù)算的確定方法
要結(jié)合采購人的職能特點,有針對性地下達(dá)采購項目的預(yù)算金額。不同的部門或單位,有著各自不同的職能或業(yè)務(wù)特點,這就決定著即使他們之間的采購項目相同,但由于采購項目的用途有著不同的特點和要求,其采購項目的配置、參數(shù)、質(zhì)量檔次等方面的要求也不一樣,因而,采購項目的預(yù)算金額也就應(yīng)該不一樣,該配高檔的就安排高額預(yù)算,該配置普通型的,就少安排些財政資金等。而如果強(qiáng)行地搞所謂的“一刀切”,統(tǒng)一以相同的采購項目,相同的預(yù)算金額來編制采購預(yù)算就不切實際,否則,不是貽誤相關(guān)部門的正常工作,就是浪費財政資金。
要結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢斦杖霠顩r,分析確定采購項目的預(yù)算金額。一般來說,對地方財政而言,編制財政預(yù)算應(yīng)當(dāng)堅持以收定支、不打赤字為原則,要體現(xiàn)出有多少錢辦多少事的預(yù)算編制要求。這樣,在具體的預(yù)算編制過程中,就應(yīng)該從嚴(yán)把握、嚴(yán)格控制采購項目的支出標(biāo)準(zhǔn)。如當(dāng)?shù)氐呢斦杖胴S裕,則可允許采購人采購一些高檔項目,以進(jìn)一步改善采購人的工作環(huán)境、提高商品的使用功能等。而如果當(dāng)?shù)氐呢斦杖雽儆凇俺燥垺毙偷呢斦?,那么,給采購人安排采購項目時,最好還是選擇低檔適用型的,而不能追求過高的質(zhì)量檔次。
要結(jié)合采購項目的市場行情,比較靠實地確定項目的預(yù)算金額。對采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)來說,無論預(yù)算編制人員如何編制采購預(yù)算,他們所考慮和關(guān)心的是要能使用這財政資金從市場上“買”到自己工作所需的采購項目。因此,預(yù)算金額的確定不能不考慮項目的市場價格情況,既不能高于也不低于市場價太遠(yuǎn),否則,嚴(yán)重背離市場價太遠(yuǎn)的采購預(yù)算,就會喪失預(yù)算編制的目的和意義,缺乏實用價值。
要結(jié)合過去的采購實績資料,分析確定新年度采購項目的預(yù)算金額。一般來說,一個地區(qū)的政府采購項目在前后幾個財政年度之間是不會有多大變化的,下一個財政年度的采購項目幾乎以前都采購過,這樣,在具體確定下一財政年度采購項目的預(yù)算金額時,就可以參照上一年度的實際采購價格情況,但必須要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適量的分析調(diào)整,從而確定具體的采購預(yù)算金額標(biāo)準(zhǔn)。
要結(jié)合周邊地區(qū)采購項目的預(yù)算金額,分析制定本地區(qū)的預(yù)算金額。對本地區(qū)以前沒有采購過的新項目而言,預(yù)算編制部門可以借鑒外地采購該項目的經(jīng)驗做法,以使采購工作能有一個基本的參照方案和依據(jù),而不至于“無中生有”地亂編預(yù)算。同時,將本地采購項目的預(yù)算金額與外地進(jìn)行必要的交流與結(jié)合,也能使自己的預(yù)算編制工作能夠節(jié)省大量的時間與精力,少走彎路,達(dá)到事半功倍的效果,能夠進(jìn)一步提高財政工作效率。
來源:中國政府采購網(wǎng)