行政法規(guī)無(wú)權(quán)限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與公共資源交易
——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)制度設(shè)計(jì)解讀
黨和國(guó)家早在多年前就已明確平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在憲法、相關(guān)法律和政策中均有體現(xiàn)。憲法第六條第二款規(guī)定，國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。憲法第十一條規(guī)定，在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益；國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。黨的十六大最早提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”：毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來。2025年政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以國(guó)家專項(xiàng)法律形式，對(duì)平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出系統(tǒng)性規(guī)定，是我國(guó)首部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”正式寫入法律，既鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。該法有很多促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，筆者認(rèn)為以下內(nèi)容尤為值得關(guān)注。
首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與非公有制經(jīng)濟(jì)組織，是包含關(guān)系而非等同概念。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第七十七條規(guī)定：“本法所稱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的由中國(guó)公民控股或者實(shí)際控制的營(yíng)利法人、非法人組織和個(gè)體工商戶，以及前述組織控股或者實(shí)際控制的營(yíng)利法人、非法人組織?！薄懊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)組織涉及外商投資的，同時(shí)適用外商投資法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定?！憋@然，由外商實(shí)際控制的外商投資企業(yè)，不屬于此法所稱的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)是由中國(guó)公民實(shí)際控制的（包括間接控制），主要形式包括個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，以及由中國(guó)公民實(shí)際控制（包括間接控制）的有限責(zé)任公司和股份有限公司。
其次，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織獲得公平競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)的機(jī)制。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三條第三款規(guī)定了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩平兩同”原則，即“國(guó)家堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第二章專章規(guī)定“公平競(jìng)爭(zhēng)”。具體而言，一是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，即國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。二是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，即制定涉及經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并定期評(píng)估，及時(shí)清理、廢除含有妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)受理對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度政策措施的舉報(bào)，并依法處理。據(jù)此，制定涉及經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件、規(guī)章，不僅要進(jìn)行合法性審查，還要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；認(rèn)為行政規(guī)范性文件或者規(guī)章涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)要求的，不僅可以通過規(guī)范性文件備案審查程序請(qǐng)求有權(quán)機(jī)關(guān)（上一級(jí)政府或本級(jí)人大常委會(huì)、部門所屬政府等）進(jìn)行審查，還可向相應(yīng)級(jí)別的市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)。三是公共資源交易平等對(duì)待制度，即公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織。除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易不得有限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行為。行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得出臺(tái)限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與公共資源交易的規(guī)定。
第三，給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織投資融資促進(jìn)保護(hù)與優(yōu)待。推行小微民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織差異化金融服務(wù)政策。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第二十條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)發(fā)揮貨幣政策工具和宏觀信貸政策的激勵(lì)約束作用，按照市場(chǎng)化、法治化原則，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)實(shí)施差異化政策，督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理設(shè)置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責(zé)機(jī)制、提升專業(yè)服務(wù)能力，提高為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)的水平。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第二十四條規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費(fèi)等方面應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織；金融機(jī)構(gòu)違反與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織借款人的約定，單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。
第四，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)罰款必須有法律依據(jù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第六十一條第三款規(guī)定，任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物。需要注意的是，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第十四條第三款規(guī)定：“禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或者人力的攤派行為。市場(chǎng)主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派?！薄秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第二十五條規(guī)定：“設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！睉?yīng)該說，只有法律、法規(guī)可以就要求經(jīng)營(yíng)主體提供財(cái)力、物力、人力作出規(guī)定，除此之外要求經(jīng)營(yíng)主體提供財(cái)力、物力、人力的，均屬禁止實(shí)施的攤派行為。同時(shí)，設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金，必須有國(guó)務(wù)院以上層面的法律依據(jù)，地方性法規(guī)無(wú)權(quán)設(shè)立。
作者：江西省撫州市人大常委會(huì)法工委 黃璞琳
來源：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)
