協(xié)議供貨是公開招標采購的特殊應(yīng)用形式，但沒有一部法律規(guī)定協(xié)議供貨的中標供應(yīng)商應(yīng)該有幾家，或者入圍產(chǎn)品品牌應(yīng)該有多少。協(xié)議供貨是品牌之間的競爭，也是代理商之間的競爭。入圍品牌過少顯然不利于實現(xiàn)充分競爭，少數(shù)代理商代理多個品牌參與協(xié)議供貨同樣也容易引發(fā)競爭不充分甚至價格操控等問題出現(xiàn)。
安徽省省直單位2010年第1期協(xié)議供貨招標結(jié)果剛剛公布，就有供應(yīng)商對結(jié)果表示不滿。供應(yīng)商認為，協(xié)議供貨中有些品目最終中標品牌不少，但中標供應(yīng)商卻少于三家，兩家供應(yīng)商代理多個品牌中標協(xié)議供貨會阻礙供應(yīng)商之間的競爭，最終形成供應(yīng)商對市場的操控。
供應(yīng)商的擔憂不無道理。協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品之間存在競爭，才有利于市場健康發(fā)展，提高財政資金使用效率。一家供應(yīng)商代理多個品牌時，這種競爭就會被削弱。采購人不管選擇哪個品牌，都是由同一家供應(yīng)商供貨，供應(yīng)商很難主動降低供貨價格，減少自己的收益。
根據(jù)此次協(xié)議供貨招標文件，該協(xié)議供貨項目并未限制一家代理商是否可以投多個產(chǎn)品品牌，但要求每個品牌只能由廠商或惟一授權(quán)代理商參與投標。少數(shù)供應(yīng)商控制多數(shù)品牌并不違規(guī)，問題也恰恰出在了相關(guān)規(guī)定上。上述兩個條件只要改動其中一個，即改為一家代理商只能投一個品牌，或者每個品牌可以有多個供應(yīng)商參與投標，都會在招標或評標環(huán)節(jié)引入更多供應(yīng)商，強化協(xié)議供貨的競爭。當招標文件中的兩條同時生效時，多數(shù)品牌就被牢牢鎖定在少數(shù)供應(yīng)商手中，容易被供應(yīng)商利用牟取高額利潤。
安徽省政府采購中心主任姜毅則表示，不應(yīng)過分擔憂供應(yīng)商操控價格。他認為，供應(yīng)商參與政府采購首先要相信供應(yīng)商誠信，否則一切無從談起。此外，協(xié)議供貨涉及的產(chǎn)品并非不可替代，而且中標供應(yīng)商并非只有一家，如果真的有供應(yīng)商想操控價格，采購人也會理性選擇其他供應(yīng)商代理的品牌。供應(yīng)商之間的相互競爭會在最大程度上降低供應(yīng)商操控協(xié)議供貨價格的機會。
允許少數(shù)供應(yīng)商代理多個品牌，其實也是集采機構(gòu)考慮過的具有積極意義的嘗試。姜毅告訴《政府采購信息報》記者：“代理商是市場的重要組成部分，其好壞程度往往決定了相關(guān)產(chǎn)品品牌的成敗。良好的供應(yīng)商可以給用戶提供優(yōu)質(zhì)的解決方案和服務(wù)，成為IT產(chǎn)品銷售的助力，因此上游IT廠商都會積極選擇有實力的代理商參與政府采購。但是這種優(yōu)秀代理商數(shù)量有限，因此才會出現(xiàn)一個代理商成為多個品牌供應(yīng)商的局面。雖然代理商數(shù)量相對較少，但篩選出了優(yōu)質(zhì)代理商，可以為采購人提供更好的產(chǎn)品與服務(wù)。”
來源：政府采購信息網(wǎng)
