供應商如何投訴才能“維權”
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發(fā)布日期：2010年04月26日
供應商是政府采購活動的重要當事人之一，《政府采購法》、《供應商投訴處理辦法》等都對處于弱勢地位的供應商的正當權益明文加以切實保護。從近幾年的實踐情況看，供應商的“維權”意識逐漸增強，投訴案例也逐漸增多；但據(jù)不完全統(tǒng)計，真正有效的投訴卻寥寥無幾，不少供應商“亂”投訴，“瞎”投訴，甚至有少數(shù)供應商沿用“文革”手法，將所謂不倫不類的“投訴書”四處散發(fā)，不僅浪費了自己的時間，也無謂地牽制了集中采購機構、財政部門及其他管理部門的精力。作為一名政府采購業(yè)內(nèi)人士，筆者通過個案分析并提出建議，希望供應商有所借鑒，并以此討教同仁。
一、案例回放
某地采購中心受環(huán)保局的委托，以競爭性談判方式采購一批環(huán)保設備。采購信息通過管理部門規(guī)定的媒體發(fā)布，廣泛邀請供應商參加。由于此次采購未涉及特許經(jīng)營，故采購文件未對供應商資格提出限制條件，僅要求供應商提供所供貨物是正品的證明，保證售后服務即可。按規(guī)定的程序，談判小組在財政部門和監(jiān)察局代表的監(jiān)督下，順利完成任務，外省的一家公司A從5家供應商中勝出，成為第一成交候選人。2天后，采購中心正在等待環(huán)保局確認結果時，收到本省的一家供應商B的特快專遞，反映：B公司是成交貨物生產(chǎn)商在本省的唯一代理商，A公司不是代理商，其授權書絕對是假的，現(xiàn)A公司正向B公司聯(lián)系貨源；要求采購中心立即查處造假者，查處之前不能公布成交結果。采購中心收到特快專遞不到1小時，B公司的代表也到了采購中心，要求采購中心不能公布成交結果；同時，財政局黨組、紀檢組、監(jiān)督處等單位和部門都收到了B公司的“緊急呼吁”，反映采購中心“暗箱操作”，使“造假者中標”；嚴重違反《招標投標法》，使“不法供應商在如此短的時間知道結果”；要求財政局黨組、紀檢組、監(jiān)督處等單位和部門立即調(diào)查，查處之前不能公布成交結果。
二、案情分析
對照《政府采購法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》及相關文件，該投訴案例至少存在以下幾個方面的問題。
B公司錯誤理解供應商的“資格條件”。因其代理的產(chǎn)品，生產(chǎn)商不允許代理商跨地區(qū)銷售，B公司認為本省范圍此品牌產(chǎn)品供貨非他莫屬；將企業(yè)之間銷售代理的商業(yè)行為誤解成行業(yè)管理行為；《政府采購法》第五條規(guī)定，任何單位和個人不得采用任何方式阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，而B公司將管理部門反對的市場分割、價格保護行為誤解成“資格條件”。
B公司的投訴未依法進行。一是程序混亂?！墩少彿ā芳啊墩少徆掏对V處理辦法》對供應商的“維權”行為設置了具體的投訴程序，這就是：供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使其權益受到損害的，首先要向采購人或采購代理機構提出質(zhì)疑；只有在被質(zhì)疑人未按時做出答復，或?qū)ζ渥龀龅拇饛筒粷M意的情況下，才可以在質(zhì)疑答復期滿后的十五個工作日內(nèi)，再向同級財政部門提出投訴；另外，供應商也只有對采購監(jiān)管部門的投訴處理決定不服或采購監(jiān)管部門逾期未作處理決定的，才能再依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟等等，這是供應商“投訴”的法定程序，缺一不可。此例中，B公司在向采購中心提出質(zhì)疑時，又同時向財政部門提出投訴，違反《政府采購法》設置的在“投訴前已依法進行質(zhì)疑”的程序規(guī)定。二是投訴事實不清?！墩少徆掏对V處理辦法》規(guī)定投訴書應當包括的內(nèi)容之一是“具體的投訴事項及事實依據(jù)”；B公司懷疑A公司提供假的“銷售代理商證明”，事實是A公司提供了間接證明所供貨物是正品的文件；B公司認為成交公告未發(fā)，A公司為何聯(lián)系貨源？對于這個問題應正確認識，從操作層面說，采購人在確認成交結果時，必定要與供應商聯(lián)系核實有關情況，甚至實地考察。從法規(guī)層面看，并沒有規(guī)定要對中標或成交結果保密。B公司妄加推斷并向多個組織投訴集中采購機構“暗箱操作”、A公司“造假”，實際上這是不符合規(guī)定的無效投訴。三是投訴書的遞送主體不當。受理政府采購投訴屬行政管理，投訴人不應當向黨組織或紀檢組織提起投訴，而應向行政組織遞交投訴書；而且沒有必要“責令”管理部門“立即調(diào)查，查處之前不能公布成交結果”。如何處理，管理部門會根據(jù)情況做出決定。
B公司的法律意識及人文意識不強。政府采購是全國統(tǒng)一大市場，遵循的原則是公開透明、公平競爭、公正和誠實信任；而B公司片面強調(diào)自己的“唯一”性，存在“排他”意識，未能理解《政府采購法》精神，好在B公司后來誠懇的認識到自己的失誤。另外，中國古代商界就推崇“和為貴”、“和氣生財”，現(xiàn)代商界也有“先做人，后做商人”之說；B公司在主張自己權利時，沒有事實根據(jù)就妄加推斷A公司“造假”、集中采購機構“暗箱操作”，久而久之將使公司的公共形象受到不良影響。
三、對策建議
類似于B公司的盲目投訴決不是個別情況。供應商應該怎樣正確“維權”，集中采購機構要做些什么，管理部門又該如何？
從供應商方面來說，一是要加強法律法規(guī)的學習。了解自己的權力義務，投訴的渠道、程序和時效，弄清自己的正當權益，準備好相關材料，必要向律師咨詢；要相信，我國是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的法治社會，“維權”是憑事實證據(jù)，決不是靠找關系、走后門或是沿用文革手法就能達到目的。二是要掌握投訴的技巧?！墩少彿ā犯队韫淘儐?、質(zhì)疑和投訴權，這是對供應商正當權益的切實保護，供應商應充分利用，比如對情況不了解，可以先向集中采購機構進行最簡便的“詢問”，如果不滿意再提出“質(zhì)疑”，仍不滿意時，再“投訴”不遲。如上例中的B公司，打個電話“詢問”就能解決問題。三是要克服狹隘的利益觀，不能靠人為的市場分割，賺取一時的超額利潤，而是要提高企業(yè)的綜合實力，通過公平的市場競爭獲得更大的發(fā)展。
從集中采購方面來說，一是要有針對性的加強宣傳。如利用招標答疑會、開標會等機會，明確告知供應商的權力義務，“維權”渠道、程序、時效等。要相信，大多數(shù)供應商是遵紀守法、通情達理的，進行惡意投訴的是極少數(shù)。二是要科學嚴謹、細致規(guī)范的做好工作。無論是采購文件的制作、評審辦法的制定、采購信息的發(fā)布，還是評審過程的組織、采購結果的公告，都要考慮細致，規(guī)范操作，主觀上不能有“傾向”，客觀上不能有“失誤”。
從采購管理部門來看，一是要依法受理和處理投訴。對于符合規(guī)定的投訴，要及時受理和處理；對于未經(jīng)“質(zhì)疑”程序的，類似“詢問”或“質(zhì)疑”的不倫不類的投訴，必須歸入正常處理渠道，決不能越俎代庖，人為造成混亂。二是要出以公心地做好投訴處理工作。既要維護供應商的正當權益，又要為集中采購機構的秉公操作撐腰，既要對不知如何投訴的供應商進行指導，又要對不良供應商進行教育。三是要研究制定相關措施。如《政府采購供應商投訴處理辦法》第26條規(guī)定，“一年內(nèi)三次以上投訴均查無實據(jù)的”屬虛假、惡意投訴，“財政部門應當駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰”。此條款對供應商的權力進行約束，防止個別供應商借“投訴”之名，擾亂政府采購的市場秩序；但在具體實踐中，比如某供應商一年內(nèi)在多個不同的地市投訴均查無實據(jù)，誰來統(tǒng)計，怎么統(tǒng)計？執(zhí)行起來還要有對應措施。
來源：中國建設工程招標網(wǎng)
一、案例回放
某地采購中心受環(huán)保局的委托，以競爭性談判方式采購一批環(huán)保設備。采購信息通過管理部門規(guī)定的媒體發(fā)布，廣泛邀請供應商參加。由于此次采購未涉及特許經(jīng)營，故采購文件未對供應商資格提出限制條件，僅要求供應商提供所供貨物是正品的證明，保證售后服務即可。按規(guī)定的程序，談判小組在財政部門和監(jiān)察局代表的監(jiān)督下，順利完成任務，外省的一家公司A從5家供應商中勝出，成為第一成交候選人。2天后，采購中心正在等待環(huán)保局確認結果時，收到本省的一家供應商B的特快專遞，反映：B公司是成交貨物生產(chǎn)商在本省的唯一代理商，A公司不是代理商，其授權書絕對是假的，現(xiàn)A公司正向B公司聯(lián)系貨源；要求采購中心立即查處造假者，查處之前不能公布成交結果。采購中心收到特快專遞不到1小時，B公司的代表也到了采購中心，要求采購中心不能公布成交結果；同時，財政局黨組、紀檢組、監(jiān)督處等單位和部門都收到了B公司的“緊急呼吁”，反映采購中心“暗箱操作”，使“造假者中標”；嚴重違反《招標投標法》，使“不法供應商在如此短的時間知道結果”；要求財政局黨組、紀檢組、監(jiān)督處等單位和部門立即調(diào)查，查處之前不能公布成交結果。
二、案情分析
對照《政府采購法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》及相關文件，該投訴案例至少存在以下幾個方面的問題。
B公司錯誤理解供應商的“資格條件”。因其代理的產(chǎn)品，生產(chǎn)商不允許代理商跨地區(qū)銷售，B公司認為本省范圍此品牌產(chǎn)品供貨非他莫屬；將企業(yè)之間銷售代理的商業(yè)行為誤解成行業(yè)管理行為；《政府采購法》第五條規(guī)定，任何單位和個人不得采用任何方式阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，而B公司將管理部門反對的市場分割、價格保護行為誤解成“資格條件”。
B公司的投訴未依法進行。一是程序混亂?！墩少彿ā芳啊墩少徆掏对V處理辦法》對供應商的“維權”行為設置了具體的投訴程序，這就是：供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使其權益受到損害的，首先要向采購人或采購代理機構提出質(zhì)疑；只有在被質(zhì)疑人未按時做出答復，或?qū)ζ渥龀龅拇饛筒粷M意的情況下，才可以在質(zhì)疑答復期滿后的十五個工作日內(nèi)，再向同級財政部門提出投訴；另外，供應商也只有對采購監(jiān)管部門的投訴處理決定不服或采購監(jiān)管部門逾期未作處理決定的，才能再依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟等等，這是供應商“投訴”的法定程序，缺一不可。此例中，B公司在向采購中心提出質(zhì)疑時，又同時向財政部門提出投訴，違反《政府采購法》設置的在“投訴前已依法進行質(zhì)疑”的程序規(guī)定。二是投訴事實不清?！墩少徆掏对V處理辦法》規(guī)定投訴書應當包括的內(nèi)容之一是“具體的投訴事項及事實依據(jù)”；B公司懷疑A公司提供假的“銷售代理商證明”，事實是A公司提供了間接證明所供貨物是正品的文件；B公司認為成交公告未發(fā)，A公司為何聯(lián)系貨源？對于這個問題應正確認識，從操作層面說，采購人在確認成交結果時，必定要與供應商聯(lián)系核實有關情況，甚至實地考察。從法規(guī)層面看，并沒有規(guī)定要對中標或成交結果保密。B公司妄加推斷并向多個組織投訴集中采購機構“暗箱操作”、A公司“造假”，實際上這是不符合規(guī)定的無效投訴。三是投訴書的遞送主體不當。受理政府采購投訴屬行政管理，投訴人不應當向黨組織或紀檢組織提起投訴，而應向行政組織遞交投訴書；而且沒有必要“責令”管理部門“立即調(diào)查，查處之前不能公布成交結果”。如何處理，管理部門會根據(jù)情況做出決定。
B公司的法律意識及人文意識不強。政府采購是全國統(tǒng)一大市場，遵循的原則是公開透明、公平競爭、公正和誠實信任；而B公司片面強調(diào)自己的“唯一”性，存在“排他”意識，未能理解《政府采購法》精神，好在B公司后來誠懇的認識到自己的失誤。另外，中國古代商界就推崇“和為貴”、“和氣生財”，現(xiàn)代商界也有“先做人，后做商人”之說；B公司在主張自己權利時，沒有事實根據(jù)就妄加推斷A公司“造假”、集中采購機構“暗箱操作”，久而久之將使公司的公共形象受到不良影響。
三、對策建議
類似于B公司的盲目投訴決不是個別情況。供應商應該怎樣正確“維權”，集中采購機構要做些什么，管理部門又該如何？
從供應商方面來說，一是要加強法律法規(guī)的學習。了解自己的權力義務，投訴的渠道、程序和時效，弄清自己的正當權益，準備好相關材料，必要向律師咨詢；要相信，我國是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的法治社會，“維權”是憑事實證據(jù)，決不是靠找關系、走后門或是沿用文革手法就能達到目的。二是要掌握投訴的技巧?！墩少彿ā犯队韫淘儐?、質(zhì)疑和投訴權，這是對供應商正當權益的切實保護，供應商應充分利用，比如對情況不了解，可以先向集中采購機構進行最簡便的“詢問”，如果不滿意再提出“質(zhì)疑”，仍不滿意時，再“投訴”不遲。如上例中的B公司，打個電話“詢問”就能解決問題。三是要克服狹隘的利益觀，不能靠人為的市場分割，賺取一時的超額利潤，而是要提高企業(yè)的綜合實力，通過公平的市場競爭獲得更大的發(fā)展。
從集中采購方面來說，一是要有針對性的加強宣傳。如利用招標答疑會、開標會等機會，明確告知供應商的權力義務，“維權”渠道、程序、時效等。要相信，大多數(shù)供應商是遵紀守法、通情達理的，進行惡意投訴的是極少數(shù)。二是要科學嚴謹、細致規(guī)范的做好工作。無論是采購文件的制作、評審辦法的制定、采購信息的發(fā)布，還是評審過程的組織、采購結果的公告，都要考慮細致，規(guī)范操作，主觀上不能有“傾向”，客觀上不能有“失誤”。
從采購管理部門來看，一是要依法受理和處理投訴。對于符合規(guī)定的投訴，要及時受理和處理；對于未經(jīng)“質(zhì)疑”程序的，類似“詢問”或“質(zhì)疑”的不倫不類的投訴，必須歸入正常處理渠道，決不能越俎代庖，人為造成混亂。二是要出以公心地做好投訴處理工作。既要維護供應商的正當權益，又要為集中采購機構的秉公操作撐腰，既要對不知如何投訴的供應商進行指導，又要對不良供應商進行教育。三是要研究制定相關措施。如《政府采購供應商投訴處理辦法》第26條規(guī)定，“一年內(nèi)三次以上投訴均查無實據(jù)的”屬虛假、惡意投訴，“財政部門應當駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰”。此條款對供應商的權力進行約束，防止個別供應商借“投訴”之名，擾亂政府采購的市場秩序；但在具體實踐中，比如某供應商一年內(nèi)在多個不同的地市投訴均查無實據(jù)，誰來統(tǒng)計，怎么統(tǒng)計？執(zhí)行起來還要有對應措施。
來源：中國建設工程招標網(wǎng)
