避免供應(yīng)商惡意報價或隨意承諾優(yōu)惠率的方法
http://lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2010年05月14日
現(xiàn)狀：高優(yōu)惠承諾未實現(xiàn)
政府采購協(xié)議供貨模式較好地解決了集中采購目錄以內(nèi)的通用貨物的零星采購問題。但幾年實踐后發(fā)現(xiàn)，雖然供應(yīng)商在投標(biāo)時往往報出較高的優(yōu)惠率（價），中標(biāo)后執(zhí)行時卻以各種方式和理由不按投標(biāo)報價履約，采購人或政府采購監(jiān)督管理部門對于不履約的供應(yīng)商并沒有較好的證據(jù)進(jìn)行投訴與查處。而在招標(biāo)過程中，招標(biāo)采購單位又以供應(yīng)商的投標(biāo)優(yōu)惠率（價）作為主要的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，供應(yīng)商的投標(biāo)優(yōu)惠率（價）高，其中標(biāo)的幾率就高。于是，投標(biāo)供應(yīng)商使勁往高處報。
以辦公自動化設(shè)備為例，一些供應(yīng)商報出了在網(wǎng)絡(luò)媒體報價的基礎(chǔ)上優(yōu)惠50%的優(yōu)惠率，或市場平均價基礎(chǔ)上40%的優(yōu)惠率。而這個網(wǎng)絡(luò)媒體報價和市場平均價又是一個不確定數(shù)或不可查證數(shù)。因此，一些中標(biāo)供應(yīng)商玩起了數(shù)字游戲，即先高報優(yōu)惠率（價）獲取中標(biāo)資格，然后在執(zhí)行中，進(jìn)貨時抬高進(jìn)貨價，在虛假進(jìn)貨價的基礎(chǔ)上按投標(biāo)報價優(yōu)惠率（價）提供給采購人，如果采購單位的經(jīng)辦人不認(rèn)真或與之串通，則可能獲取高額利潤。
關(guān)鍵：制定科學(xué)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
如何解決這些問題？除在設(shè)定供應(yīng)商資格條件時將不合格的供應(yīng)商拒之協(xié)議供貨門檻外，主要是在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計上防止或抑制投標(biāo)供應(yīng)商惡意報價或隨意承諾優(yōu)惠率。那么，應(yīng)制定怎樣的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)？筆者認(rèn)為，辦公自動化設(shè)備協(xié)議供貨供應(yīng)商的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可分為三個部分：企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力、商務(wù)報價、售后服務(wù)承諾。采用百分制綜合評標(biāo)法。
此三個部分依據(jù)具體情況確定不同的分值，如果希望入圍的供應(yīng)商實力強(qiáng)、信譽好、服務(wù)優(yōu)，在分值分配上可將企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力和售后服務(wù)承諾所占比重適當(dāng)加大；如果考慮價格因素，希望多節(jié)約財政資金，則分值設(shè)置上向商務(wù)報價傾斜。
一般情況下，辦公自動化設(shè)備協(xié)議供貨供應(yīng)商的企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力所占分值為40分。其主要考核以下內(nèi)容：供應(yīng)商的注冊資本5分、門店地點及營業(yè)面積5分、經(jīng)營范圍8分、各種相關(guān)資質(zhì)8分、相關(guān)人員資質(zhì)5分、財務(wù)狀況3分、上年度的經(jīng)營業(yè)績3分以及社會各主管部門授予的各種榮譽和上年度政府采購監(jiān)督檢查的情況、采購人對協(xié)議供應(yīng)商綜合評價3分。售后服務(wù)承諾方面所占分值15分，主要考核兩方面內(nèi)容，即招標(biāo)采購單位規(guī)定要求必須達(dá)到的售后服務(wù)承諾方面10分和供應(yīng)商根據(jù)自己的特點在規(guī)定要求必須達(dá)到之外再承諾其他的服務(wù)5分。
在商務(wù)報價上，如何避免供應(yīng)商玩數(shù)字游戲？筆者認(rèn)為可以如此考慮：商務(wù)報價分值為45分，通過以下四個指標(biāo)的設(shè)定和前提條件的設(shè)置與日常的監(jiān)督檢查相結(jié)合，可以防止供應(yīng)商玩高優(yōu)惠率報價中標(biāo)、虛假優(yōu)惠價供貨的問題。
實施：評標(biāo)的四個步驟
在評標(biāo)過程中，評審專家通過對各供應(yīng)商的“進(jìn)銷價率”和“政府采購優(yōu)惠率”的比較，按事先設(shè)計并公布的公式進(jìn)行計算，得出各供應(yīng)商“商務(wù)報價”的得分。其中在“商務(wù)報價”的45分中，“進(jìn)銷價率”20分，“政府采購優(yōu)惠率”25分。
第一步，專家評委應(yīng)對有效投標(biāo)供應(yīng)商的各種辦公自動化設(shè)備的進(jìn)銷價率進(jìn)行算術(shù)平均（經(jīng)營產(chǎn)品范圍與此分值無關(guān)，在“企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力”中已考慮），為該供應(yīng)商的進(jìn)銷價率，此值不得小于規(guī)定的“進(jìn)銷價指數(shù)”8%，小于者該項得0分（在招標(biāo)文件中已有明確規(guī)定）。其次，以全體投標(biāo)供應(yīng)商的進(jìn)銷價率中最小進(jìn)銷價率為基準(zhǔn)，即滿分20分，然后對每一個投標(biāo)供應(yīng)商平均進(jìn)銷價率與之進(jìn)行比較，每高一百分點扣2分，直到扣完該項得0分。此目的是為了防止供應(yīng)商虛假財務(wù)成本，也希望供應(yīng)商實行嚴(yán)格管理，降低成本，但又不能低于最基本的底線，所以要求供應(yīng)商認(rèn)真測算，實實在在地制作投標(biāo)文件。其三，對每一個供應(yīng)商的此項進(jìn)行打分。
第二步，專家評委先對每一個有效投標(biāo)供應(yīng)商的每一種標(biāo)的的優(yōu)惠率進(jìn)行統(tǒng)計，有多少種統(tǒng)計多少種，然后進(jìn)行算術(shù)平均算出該供應(yīng)商的綜合優(yōu)惠率；其次將所有供應(yīng)商的綜合優(yōu)惠率進(jìn)行算術(shù)平均，得出基準(zhǔn)優(yōu)惠率，在這個基準(zhǔn)優(yōu)惠率的基礎(chǔ)上進(jìn)行上下各浮5個百分點為合理有效范圍（如基準(zhǔn)優(yōu)惠率為15%，上為20%，下為10%），超過者都為明顯偏離市場價格，屬于惡性競爭，該項得0分（在招標(biāo)文件中有明確規(guī)定）。其三，對每一個在有效范圍內(nèi)的供應(yīng)商與優(yōu)惠基準(zhǔn)值進(jìn)行比較。在有效優(yōu)惠率范圍內(nèi)等于基準(zhǔn)值的得22.5分，每高一個百分點加4.5分，每低一個百分點扣4.5分，然后打出該項得分。
第三步，專家評委將兩項相加，為每個供應(yīng)商的“商務(wù)報價”得分。
第四步，將每一個供應(yīng)商的企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力、商務(wù)報價、售后服務(wù)承諾的得分相加，為最后總分，然后進(jìn)行排序，按開標(biāo)前公布的名額（或投標(biāo)供應(yīng)商的百分比）確定中標(biāo)供應(yīng)商。
此評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與評標(biāo)方式必須有前提條件和輔之以相應(yīng)措施才是一個完整的方案，不可分割，只有這樣才能有效解決上述問題。
組織：合理制定供應(yīng)商條款
首先，供應(yīng)商有健全的財務(wù)制度是基本門檻。在招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定三點，并請會計管理部門的人員進(jìn)行實地查看，一是有健全的會計機(jī)構(gòu)和人員或者是委托經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的代理記賬機(jī)構(gòu)實行代理記賬。查看會計和出納人員的會計證、委托協(xié)議和受托公司的合法資格證；二是按國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定開展會計核算。查看總賬、明細(xì)賬、銀行存款日記賬及會計報表；三是有健全的內(nèi)部會計控制制度。查看貨幣資金、存貨等內(nèi)部會計控制制度。只有達(dá)到上述三項要求才允許報名。
其次，在招標(biāo)文件中對有關(guān)事項進(jìn)行要求并說明，只有同意招標(biāo)文件的有關(guān)要求，才是作實質(zhì)響應(yīng)的投標(biāo)文件。
其三，開好標(biāo)前會，凡是報名且獲得招標(biāo)文件的供應(yīng)商都要求參加標(biāo)前答疑會，招標(biāo)組織者對每個名詞、概念、幾個指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真講解，對相關(guān)公式進(jìn)行模擬計算。供應(yīng)商也可充分質(zhì)疑，招標(biāo)組織者進(jìn)行解答。
其四，對每一個報名供應(yīng)商中的“企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力”相關(guān)硬件實行公示，實行業(yè)內(nèi)相互監(jiān)督。
監(jiān)管：配套措施應(yīng)跟上
為了方便采購人在采購時貨比三家，政府采購相關(guān)部門可以將協(xié)議供貨商的名單、聯(lián)系人、地址、主要經(jīng)營范圍、單項優(yōu)惠率、綜合優(yōu)惠率、主要服務(wù)承諾等內(nèi)容匯編成冊，印制成《政府采購指南》，發(fā)給每個采購人。采購人在采購時，如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商沒有按優(yōu)惠率履約，采購人可以要求供應(yīng)商提供進(jìn)貨的增值稅發(fā)票，也可向政府采購監(jiān)管部門書面反映情況。
政府采購監(jiān)管部門對每筆在協(xié)議供應(yīng)商處采購的項目進(jìn)行審核，嚴(yán)格按供應(yīng)商投標(biāo)時的優(yōu)惠率進(jìn)行結(jié)算，只有經(jīng)過審核后才通過國庫集中支付。
政府采購監(jiān)管部門進(jìn)行檢查，由于各供應(yīng)商有完善的財務(wù)制度與管理，方便了監(jiān)督檢查，可直接查看相關(guān)賬本，就可以了解供應(yīng)商的履約情況。
嚴(yán)肅查處違約的中標(biāo)供應(yīng)商。不管中標(biāo)的協(xié)議供貨商報多少優(yōu)惠率，一旦中標(biāo)，就必須按所報優(yōu)惠率履約。一般而言，優(yōu)惠率基準(zhǔn)值為20%，如供應(yīng)商的綜合優(yōu)惠率為35%，屬于明顯偏離市場價格，但該供應(yīng)商也可能中標(biāo)。中標(biāo)后，該供應(yīng)商必須以35%的優(yōu)惠率履約。不然將扣除該供應(yīng)商的履約保證金，并進(jìn)行誠信記錄記載，或?qū)υ摴?yīng)商實行不許一至三年進(jìn)入政府采購市場的處罰。
來源：政府采購信息網(wǎng)
政府采購協(xié)議供貨模式較好地解決了集中采購目錄以內(nèi)的通用貨物的零星采購問題。但幾年實踐后發(fā)現(xiàn)，雖然供應(yīng)商在投標(biāo)時往往報出較高的優(yōu)惠率（價），中標(biāo)后執(zhí)行時卻以各種方式和理由不按投標(biāo)報價履約，采購人或政府采購監(jiān)督管理部門對于不履約的供應(yīng)商并沒有較好的證據(jù)進(jìn)行投訴與查處。而在招標(biāo)過程中，招標(biāo)采購單位又以供應(yīng)商的投標(biāo)優(yōu)惠率（價）作為主要的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，供應(yīng)商的投標(biāo)優(yōu)惠率（價）高，其中標(biāo)的幾率就高。于是，投標(biāo)供應(yīng)商使勁往高處報。
以辦公自動化設(shè)備為例，一些供應(yīng)商報出了在網(wǎng)絡(luò)媒體報價的基礎(chǔ)上優(yōu)惠50%的優(yōu)惠率，或市場平均價基礎(chǔ)上40%的優(yōu)惠率。而這個網(wǎng)絡(luò)媒體報價和市場平均價又是一個不確定數(shù)或不可查證數(shù)。因此，一些中標(biāo)供應(yīng)商玩起了數(shù)字游戲，即先高報優(yōu)惠率（價）獲取中標(biāo)資格，然后在執(zhí)行中，進(jìn)貨時抬高進(jìn)貨價，在虛假進(jìn)貨價的基礎(chǔ)上按投標(biāo)報價優(yōu)惠率（價）提供給采購人，如果采購單位的經(jīng)辦人不認(rèn)真或與之串通，則可能獲取高額利潤。
關(guān)鍵：制定科學(xué)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
如何解決這些問題？除在設(shè)定供應(yīng)商資格條件時將不合格的供應(yīng)商拒之協(xié)議供貨門檻外，主要是在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計上防止或抑制投標(biāo)供應(yīng)商惡意報價或隨意承諾優(yōu)惠率。那么，應(yīng)制定怎樣的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)？筆者認(rèn)為，辦公自動化設(shè)備協(xié)議供貨供應(yīng)商的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可分為三個部分：企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力、商務(wù)報價、售后服務(wù)承諾。采用百分制綜合評標(biāo)法。
此三個部分依據(jù)具體情況確定不同的分值，如果希望入圍的供應(yīng)商實力強(qiáng)、信譽好、服務(wù)優(yōu)，在分值分配上可將企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力和售后服務(wù)承諾所占比重適當(dāng)加大；如果考慮價格因素，希望多節(jié)約財政資金，則分值設(shè)置上向商務(wù)報價傾斜。
一般情況下，辦公自動化設(shè)備協(xié)議供貨供應(yīng)商的企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力所占分值為40分。其主要考核以下內(nèi)容：供應(yīng)商的注冊資本5分、門店地點及營業(yè)面積5分、經(jīng)營范圍8分、各種相關(guān)資質(zhì)8分、相關(guān)人員資質(zhì)5分、財務(wù)狀況3分、上年度的經(jīng)營業(yè)績3分以及社會各主管部門授予的各種榮譽和上年度政府采購監(jiān)督檢查的情況、采購人對協(xié)議供應(yīng)商綜合評價3分。售后服務(wù)承諾方面所占分值15分，主要考核兩方面內(nèi)容，即招標(biāo)采購單位規(guī)定要求必須達(dá)到的售后服務(wù)承諾方面10分和供應(yīng)商根據(jù)自己的特點在規(guī)定要求必須達(dá)到之外再承諾其他的服務(wù)5分。
在商務(wù)報價上，如何避免供應(yīng)商玩數(shù)字游戲？筆者認(rèn)為可以如此考慮：商務(wù)報價分值為45分，通過以下四個指標(biāo)的設(shè)定和前提條件的設(shè)置與日常的監(jiān)督檢查相結(jié)合，可以防止供應(yīng)商玩高優(yōu)惠率報價中標(biāo)、虛假優(yōu)惠價供貨的問題。
實施：評標(biāo)的四個步驟
在評標(biāo)過程中，評審專家通過對各供應(yīng)商的“進(jìn)銷價率”和“政府采購優(yōu)惠率”的比較，按事先設(shè)計并公布的公式進(jìn)行計算，得出各供應(yīng)商“商務(wù)報價”的得分。其中在“商務(wù)報價”的45分中，“進(jìn)銷價率”20分，“政府采購優(yōu)惠率”25分。
第一步，專家評委應(yīng)對有效投標(biāo)供應(yīng)商的各種辦公自動化設(shè)備的進(jìn)銷價率進(jìn)行算術(shù)平均（經(jīng)營產(chǎn)品范圍與此分值無關(guān)，在“企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力”中已考慮），為該供應(yīng)商的進(jìn)銷價率，此值不得小于規(guī)定的“進(jìn)銷價指數(shù)”8%，小于者該項得0分（在招標(biāo)文件中已有明確規(guī)定）。其次，以全體投標(biāo)供應(yīng)商的進(jìn)銷價率中最小進(jìn)銷價率為基準(zhǔn)，即滿分20分，然后對每一個投標(biāo)供應(yīng)商平均進(jìn)銷價率與之進(jìn)行比較，每高一百分點扣2分，直到扣完該項得0分。此目的是為了防止供應(yīng)商虛假財務(wù)成本，也希望供應(yīng)商實行嚴(yán)格管理，降低成本，但又不能低于最基本的底線，所以要求供應(yīng)商認(rèn)真測算，實實在在地制作投標(biāo)文件。其三，對每一個供應(yīng)商的此項進(jìn)行打分。
第二步，專家評委先對每一個有效投標(biāo)供應(yīng)商的每一種標(biāo)的的優(yōu)惠率進(jìn)行統(tǒng)計，有多少種統(tǒng)計多少種，然后進(jìn)行算術(shù)平均算出該供應(yīng)商的綜合優(yōu)惠率；其次將所有供應(yīng)商的綜合優(yōu)惠率進(jìn)行算術(shù)平均，得出基準(zhǔn)優(yōu)惠率，在這個基準(zhǔn)優(yōu)惠率的基礎(chǔ)上進(jìn)行上下各浮5個百分點為合理有效范圍（如基準(zhǔn)優(yōu)惠率為15%，上為20%，下為10%），超過者都為明顯偏離市場價格，屬于惡性競爭，該項得0分（在招標(biāo)文件中有明確規(guī)定）。其三，對每一個在有效范圍內(nèi)的供應(yīng)商與優(yōu)惠基準(zhǔn)值進(jìn)行比較。在有效優(yōu)惠率范圍內(nèi)等于基準(zhǔn)值的得22.5分，每高一個百分點加4.5分，每低一個百分點扣4.5分，然后打出該項得分。
第三步，專家評委將兩項相加，為每個供應(yīng)商的“商務(wù)報價”得分。
第四步，將每一個供應(yīng)商的企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力、商務(wù)報價、售后服務(wù)承諾的得分相加，為最后總分，然后進(jìn)行排序，按開標(biāo)前公布的名額（或投標(biāo)供應(yīng)商的百分比）確定中標(biāo)供應(yīng)商。
此評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與評標(biāo)方式必須有前提條件和輔之以相應(yīng)措施才是一個完整的方案，不可分割，只有這樣才能有效解決上述問題。
組織：合理制定供應(yīng)商條款
首先，供應(yīng)商有健全的財務(wù)制度是基本門檻。在招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定三點，并請會計管理部門的人員進(jìn)行實地查看，一是有健全的會計機(jī)構(gòu)和人員或者是委托經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的代理記賬機(jī)構(gòu)實行代理記賬。查看會計和出納人員的會計證、委托協(xié)議和受托公司的合法資格證；二是按國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定開展會計核算。查看總賬、明細(xì)賬、銀行存款日記賬及會計報表；三是有健全的內(nèi)部會計控制制度。查看貨幣資金、存貨等內(nèi)部會計控制制度。只有達(dá)到上述三項要求才允許報名。
其次，在招標(biāo)文件中對有關(guān)事項進(jìn)行要求并說明，只有同意招標(biāo)文件的有關(guān)要求，才是作實質(zhì)響應(yīng)的投標(biāo)文件。
其三，開好標(biāo)前會，凡是報名且獲得招標(biāo)文件的供應(yīng)商都要求參加標(biāo)前答疑會，招標(biāo)組織者對每個名詞、概念、幾個指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真講解，對相關(guān)公式進(jìn)行模擬計算。供應(yīng)商也可充分質(zhì)疑，招標(biāo)組織者進(jìn)行解答。
其四，對每一個報名供應(yīng)商中的“企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力”相關(guān)硬件實行公示，實行業(yè)內(nèi)相互監(jiān)督。
監(jiān)管：配套措施應(yīng)跟上
為了方便采購人在采購時貨比三家，政府采購相關(guān)部門可以將協(xié)議供貨商的名單、聯(lián)系人、地址、主要經(jīng)營范圍、單項優(yōu)惠率、綜合優(yōu)惠率、主要服務(wù)承諾等內(nèi)容匯編成冊，印制成《政府采購指南》，發(fā)給每個采購人。采購人在采購時，如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商沒有按優(yōu)惠率履約，采購人可以要求供應(yīng)商提供進(jìn)貨的增值稅發(fā)票，也可向政府采購監(jiān)管部門書面反映情況。
政府采購監(jiān)管部門對每筆在協(xié)議供應(yīng)商處采購的項目進(jìn)行審核，嚴(yán)格按供應(yīng)商投標(biāo)時的優(yōu)惠率進(jìn)行結(jié)算，只有經(jīng)過審核后才通過國庫集中支付。
政府采購監(jiān)管部門進(jìn)行檢查，由于各供應(yīng)商有完善的財務(wù)制度與管理，方便了監(jiān)督檢查，可直接查看相關(guān)賬本，就可以了解供應(yīng)商的履約情況。
嚴(yán)肅查處違約的中標(biāo)供應(yīng)商。不管中標(biāo)的協(xié)議供貨商報多少優(yōu)惠率，一旦中標(biāo)，就必須按所報優(yōu)惠率履約。一般而言，優(yōu)惠率基準(zhǔn)值為20%，如供應(yīng)商的綜合優(yōu)惠率為35%，屬于明顯偏離市場價格，但該供應(yīng)商也可能中標(biāo)。中標(biāo)后，該供應(yīng)商必須以35%的優(yōu)惠率履約。不然將扣除該供應(yīng)商的履約保證金，并進(jìn)行誠信記錄記載，或?qū)υ摴?yīng)商實行不許一至三年進(jìn)入政府采購市場的處罰。
來源：政府采購信息網(wǎng)
