供應(yīng)商權(quán)益受損時(shí)要學(xué)會質(zhì)疑
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發(fā)布日期：2010年07月07日
在目前政府采購的相關(guān)法律規(guī)章制度中，對涉及供應(yīng)商維權(quán)的事項(xiàng)，除了投訴、實(shí)際糾紛的調(diào)解等重要事項(xiàng)明確規(guī)定可以委托他人代理以外，對“質(zhì)疑”這個(gè)非實(shí)質(zhì)性問題，一般沒有明確規(guī)定可以讓他人代理。可在實(shí)際工作中，各種各樣的幫助他人提出質(zhì)疑的現(xiàn)象比較普遍。如，有的當(dāng)事人自己權(quán)益未受損或沒有疑問，卻為別人質(zhì)疑；有些未參與特定招投標(biāo)活動的供應(yīng)商，卻幫其他未中標(biāo)的供應(yīng)商提出質(zhì)疑；甚至于有的未中標(biāo)供應(yīng)商因心理不平衡，還請了一些社會上的閑雜人員以幫他們提出質(zhì)疑為名，有意擾亂政府采購市場秩序等。對此，筆者認(rèn)為，供應(yīng)商要想質(zhì)疑，只能根據(jù)自己的權(quán)益受損情況等，書面向采購人等“質(zhì)詢”自己的“疑問”，而不可質(zhì)詢他人的疑問。
提出質(zhì)疑是供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益
《政府采購法》中的相關(guān)規(guī)定?！恫少彿ā返谖迨粭l明確規(guī)定，供應(yīng)商對政府采購活動事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)。在第五十二條中更加明確地規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。這是法律賦予供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)利。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定。在該《辦法》的第六十三條中明確規(guī)定，投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。這也是法規(guī)對參與政府采購當(dāng)事人權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的重要規(guī)定。
供應(yīng)商為他人質(zhì)疑的現(xiàn)象
一些未參與招投標(biāo)活動的供應(yīng)商幫助那些參與采購活動而未中標(biāo)的供應(yīng)商提出質(zhì)疑。有些供應(yīng)商，對自己未中標(biāo)的結(jié)果不理解，或感到自己的正當(dāng)權(quán)益受到損害時(shí)，自己卻又沒時(shí)間去出提出質(zhì)疑，或是出于其他不可告人的目的等，于是，就請自己熟悉的未參與特定招投標(biāo)活動的其他供應(yīng)商代為質(zhì)疑。這種未參與采購活動的供應(yīng)商幫助參與采購活動而未中標(biāo)供應(yīng)商提出質(zhì)疑的現(xiàn)象，在實(shí)際工作中為數(shù)不少，并大有越來越蔓延的趨勢。
一些參與招投標(biāo)活動而未中標(biāo)的供應(yīng)商，幫助其他未中標(biāo)的當(dāng)事人提出質(zhì)疑。從常規(guī)來看，質(zhì)疑事項(xiàng)一般總是發(fā)生在權(quán)益受到一定影響或損害的未中標(biāo)的供應(yīng)商身上，并由他們自己根據(jù)自身的實(shí)際情況提出質(zhì)疑?？捎行┪粗袠?biāo)的供應(yīng)商，他們認(rèn)為自己的權(quán)益雖然沒有受損，但對未中標(biāo)的結(jié)果非常不服氣，于是為了“出氣”，就幫助別的供應(yīng)商提出質(zhì)疑，或以他人的名義提出質(zhì)疑，以趁機(jī)擾亂政府采購秩序。
允許供應(yīng)商“幫”他人提出質(zhì)疑的弊端
因非當(dāng)事人不熟悉特定采購活動的情況，因而容易導(dǎo)致質(zhì)疑缺乏理由和依據(jù)。正常情況下，因涉及到正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)等問題，因而，質(zhì)疑一般都是由當(dāng)事人自己提出，并且，只有在供應(yīng)商感到自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，才能提出，同時(shí)還要有足夠的證據(jù)和說服力。而如果認(rèn)為自己權(quán)益受損的供應(yīng)商，自己不去提出質(zhì)疑，而是請他人代為行使質(zhì)疑權(quán)力，那么，受托代理質(zhì)疑的第三方就可能會因不清楚具體的采購活動事項(xiàng)、程序、操作環(huán)節(jié)、相關(guān)手續(xù)等，而難以提出具有說服力的質(zhì)疑事項(xiàng)，其結(jié)果，就很有可能會影響到當(dāng)事人的權(quán)益維權(quán)。
容易發(fā)生少數(shù)未中標(biāo)供應(yīng)商有意請他人以質(zhì)疑為名，惡意擾亂政府采購工作秩序。在實(shí)際工作中，在些未中標(biāo)的供應(yīng)商對自己不能中標(biāo)的結(jié)果感到不服氣，于是就找一些空閑人員或其他供應(yīng)商以提出質(zhì)疑為名，幫助他們“炮打不平”，為他們解氣，甚至于有的還有意找借口擾亂政府采購市場秩序等。
容易在社會上滋生亂質(zhì)疑瞎投訴的惡劣風(fēng)氣和習(xí)慣。如果我們默認(rèn)那些未中標(biāo)的或感到自己權(quán)益受損的供應(yīng)商，可以自由請其他人員，特別是一些未參與特定政府采購活動的人員代他們提出質(zhì)疑，那么，一些思想素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的供應(yīng)商，特別是那些一心想中標(biāo)而未中標(biāo)的供應(yīng)商，他們就會有意找一些朋友之類的閑散人員，伺機(jī)擾亂政府采購市場秩序，甚至于還有可能“找”那些參與采購評審活動的專家或采購代理人員“算賬”等，從而，不僅容易導(dǎo)致有些人一旦在競爭中遇到某些不順心之事，就去亂質(zhì)疑、瞎投訴，在社會上形成一種惡劣風(fēng)氣、慣例，還會滋生不必要的麻煩，甚至于事端等。因此，必須要禁止供應(yīng)商請他人代為提出質(zhì)疑，供應(yīng)商要想質(zhì)疑就必須以書面形式，提出自己的疑問。
由當(dāng)事人自己提出質(zhì)疑的相關(guān)規(guī)定
《政府采購法》中的相關(guān)規(guī)定。在《采購法》的第五十二條中明確規(guī)定，“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑?！贝蠹覐脑摲蓷l款中不難看出，法律上強(qiáng)調(diào)的是，供應(yīng)商要認(rèn)為“自己”的權(quán)益受到損害時(shí)，才可以向有關(guān)方面提出質(zhì)疑。而如果他人的權(quán)益受到損害時(shí)，只能由他人自己去提出質(zhì)疑，供應(yīng)商一般是不可以代替其他供應(yīng)商提出質(zhì)疑的，特別是一些未參與政府采購活動的供應(yīng)商，他們對采購活動的具體情況不甚清楚，就不應(yīng)該參與到特定采購活動的質(zhì)疑活動中來。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定。對供應(yīng)商的維權(quán)，不僅有法律保護(hù)，相關(guān)的法規(guī)及一些規(guī)章制度中也有相關(guān)的規(guī)定或保障措施。如，在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第六十三條中就明確規(guī)定，“投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑”，大家從中也不難發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定中所保護(hù)的或明確的質(zhì)疑對象是“投標(biāo)供應(yīng)商”，可見，投標(biāo)供應(yīng)商要想質(zhì)疑就必須由自己提出，其他“非投標(biāo)供應(yīng)商”提出的質(zhì)疑是不受保護(hù)的，有關(guān)部門也可以不予受理。
嚴(yán)格規(guī)范質(zhì)疑行為的根本措施
代理質(zhì)疑人員提供不出相應(yīng)投標(biāo)供應(yīng)商的委托書時(shí)，其代理質(zhì)疑行為不予受理。從法律角度來看，當(dāng)參與政府采購活動的特定投標(biāo)人因多方因素，而聘請第三方代為質(zhì)疑是可行的，但，投標(biāo)供應(yīng)商必須出具法律上認(rèn)可有效證件，特別是授權(quán)委托書，要詳細(xì)地載明委托的權(quán)限、事項(xiàng)、目的等。否則，代理人提供不出相關(guān)證件，采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)對質(zhì)疑申請可以不予受理。
對“非投標(biāo)人”直接提出的質(zhì)疑事項(xiàng)不予受理。采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)在收到有關(guān)方面對相關(guān)采購活動的質(zhì)疑時(shí)，首先要核查相關(guān)采購活動的情況、參與采購活動的供應(yīng)商情況，以及提出質(zhì)疑人員的詳細(xì)情況等。如果質(zhì)疑申請人不是特定采購活動的當(dāng)事人，也不是“受托”代理質(zhì)疑的第三方時(shí)，對他們提出的質(zhì)疑，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以直接拒絕。
對投標(biāo)供應(yīng)商以請他人代理質(zhì)疑為借口，假借別人之手?jǐn)_亂政府采購市場秩序的，要追究其連帶責(zé)任。如果未中標(biāo)的供應(yīng)商，因?qū)υu標(biāo)過程、結(jié)果或招標(biāo)文件等不滿，而以請他人代理質(zhì)疑為借口，有意擾亂政府采購市場秩序，此種行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除了追究直接責(zé)任人員的責(zé)任外，還要同時(shí)追究委托人的連帶責(zé)任，如果他們是未中標(biāo)的供應(yīng)商，則必須要依法嚴(yán)肅處理。
對未參與采購活動的潛在供應(yīng)商以代理質(zhì)疑為名，有意滋釁鬧事的，要給予嚴(yán)厲打擊。《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)中，對供應(yīng)商的違法行為都作出了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，如果潛在的供應(yīng)商有意找借口，伺機(jī)擾亂政府采購市場秩序的，可視情節(jié)輕重處理，對情節(jié)嚴(yán)重的，必須列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止他們參與政府采購活動。對造成嚴(yán)重法律后果的，必須要由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，以示嚴(yán)厲處罰。（作者：崔建才）
來源：中國政府采購網(wǎng)
提出質(zhì)疑是供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益
《政府采購法》中的相關(guān)規(guī)定?！恫少彿ā返谖迨粭l明確規(guī)定，供應(yīng)商對政府采購活動事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)。在第五十二條中更加明確地規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。這是法律賦予供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)利。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定。在該《辦法》的第六十三條中明確規(guī)定，投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。這也是法規(guī)對參與政府采購當(dāng)事人權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的重要規(guī)定。
供應(yīng)商為他人質(zhì)疑的現(xiàn)象
一些未參與招投標(biāo)活動的供應(yīng)商幫助那些參與采購活動而未中標(biāo)的供應(yīng)商提出質(zhì)疑。有些供應(yīng)商，對自己未中標(biāo)的結(jié)果不理解，或感到自己的正當(dāng)權(quán)益受到損害時(shí)，自己卻又沒時(shí)間去出提出質(zhì)疑，或是出于其他不可告人的目的等，于是，就請自己熟悉的未參與特定招投標(biāo)活動的其他供應(yīng)商代為質(zhì)疑。這種未參與采購活動的供應(yīng)商幫助參與采購活動而未中標(biāo)供應(yīng)商提出質(zhì)疑的現(xiàn)象，在實(shí)際工作中為數(shù)不少，并大有越來越蔓延的趨勢。
一些參與招投標(biāo)活動而未中標(biāo)的供應(yīng)商，幫助其他未中標(biāo)的當(dāng)事人提出質(zhì)疑。從常規(guī)來看，質(zhì)疑事項(xiàng)一般總是發(fā)生在權(quán)益受到一定影響或損害的未中標(biāo)的供應(yīng)商身上，并由他們自己根據(jù)自身的實(shí)際情況提出質(zhì)疑?？捎行┪粗袠?biāo)的供應(yīng)商，他們認(rèn)為自己的權(quán)益雖然沒有受損，但對未中標(biāo)的結(jié)果非常不服氣，于是為了“出氣”，就幫助別的供應(yīng)商提出質(zhì)疑，或以他人的名義提出質(zhì)疑，以趁機(jī)擾亂政府采購秩序。
允許供應(yīng)商“幫”他人提出質(zhì)疑的弊端
因非當(dāng)事人不熟悉特定采購活動的情況，因而容易導(dǎo)致質(zhì)疑缺乏理由和依據(jù)。正常情況下，因涉及到正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)等問題，因而，質(zhì)疑一般都是由當(dāng)事人自己提出，并且，只有在供應(yīng)商感到自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，才能提出，同時(shí)還要有足夠的證據(jù)和說服力。而如果認(rèn)為自己權(quán)益受損的供應(yīng)商，自己不去提出質(zhì)疑，而是請他人代為行使質(zhì)疑權(quán)力，那么，受托代理質(zhì)疑的第三方就可能會因不清楚具體的采購活動事項(xiàng)、程序、操作環(huán)節(jié)、相關(guān)手續(xù)等，而難以提出具有說服力的質(zhì)疑事項(xiàng)，其結(jié)果，就很有可能會影響到當(dāng)事人的權(quán)益維權(quán)。
容易發(fā)生少數(shù)未中標(biāo)供應(yīng)商有意請他人以質(zhì)疑為名，惡意擾亂政府采購工作秩序。在實(shí)際工作中，在些未中標(biāo)的供應(yīng)商對自己不能中標(biāo)的結(jié)果感到不服氣，于是就找一些空閑人員或其他供應(yīng)商以提出質(zhì)疑為名，幫助他們“炮打不平”，為他們解氣，甚至于有的還有意找借口擾亂政府采購市場秩序等。
容易在社會上滋生亂質(zhì)疑瞎投訴的惡劣風(fēng)氣和習(xí)慣。如果我們默認(rèn)那些未中標(biāo)的或感到自己權(quán)益受損的供應(yīng)商，可以自由請其他人員，特別是一些未參與特定政府采購活動的人員代他們提出質(zhì)疑，那么，一些思想素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的供應(yīng)商，特別是那些一心想中標(biāo)而未中標(biāo)的供應(yīng)商，他們就會有意找一些朋友之類的閑散人員，伺機(jī)擾亂政府采購市場秩序，甚至于還有可能“找”那些參與采購評審活動的專家或采購代理人員“算賬”等，從而，不僅容易導(dǎo)致有些人一旦在競爭中遇到某些不順心之事，就去亂質(zhì)疑、瞎投訴，在社會上形成一種惡劣風(fēng)氣、慣例，還會滋生不必要的麻煩，甚至于事端等。因此，必須要禁止供應(yīng)商請他人代為提出質(zhì)疑，供應(yīng)商要想質(zhì)疑就必須以書面形式，提出自己的疑問。
由當(dāng)事人自己提出質(zhì)疑的相關(guān)規(guī)定
《政府采購法》中的相關(guān)規(guī)定。在《采購法》的第五十二條中明確規(guī)定，“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑?！贝蠹覐脑摲蓷l款中不難看出，法律上強(qiáng)調(diào)的是，供應(yīng)商要認(rèn)為“自己”的權(quán)益受到損害時(shí)，才可以向有關(guān)方面提出質(zhì)疑。而如果他人的權(quán)益受到損害時(shí)，只能由他人自己去提出質(zhì)疑，供應(yīng)商一般是不可以代替其他供應(yīng)商提出質(zhì)疑的，特別是一些未參與政府采購活動的供應(yīng)商，他們對采購活動的具體情況不甚清楚，就不應(yīng)該參與到特定采購活動的質(zhì)疑活動中來。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定。對供應(yīng)商的維權(quán)，不僅有法律保護(hù)，相關(guān)的法規(guī)及一些規(guī)章制度中也有相關(guān)的規(guī)定或保障措施。如，在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第六十三條中就明確規(guī)定，“投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑”，大家從中也不難發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定中所保護(hù)的或明確的質(zhì)疑對象是“投標(biāo)供應(yīng)商”，可見，投標(biāo)供應(yīng)商要想質(zhì)疑就必須由自己提出，其他“非投標(biāo)供應(yīng)商”提出的質(zhì)疑是不受保護(hù)的，有關(guān)部門也可以不予受理。
嚴(yán)格規(guī)范質(zhì)疑行為的根本措施
代理質(zhì)疑人員提供不出相應(yīng)投標(biāo)供應(yīng)商的委托書時(shí)，其代理質(zhì)疑行為不予受理。從法律角度來看，當(dāng)參與政府采購活動的特定投標(biāo)人因多方因素，而聘請第三方代為質(zhì)疑是可行的，但，投標(biāo)供應(yīng)商必須出具法律上認(rèn)可有效證件，特別是授權(quán)委托書，要詳細(xì)地載明委托的權(quán)限、事項(xiàng)、目的等。否則，代理人提供不出相關(guān)證件，采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)對質(zhì)疑申請可以不予受理。
對“非投標(biāo)人”直接提出的質(zhì)疑事項(xiàng)不予受理。采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)在收到有關(guān)方面對相關(guān)采購活動的質(zhì)疑時(shí)，首先要核查相關(guān)采購活動的情況、參與采購活動的供應(yīng)商情況，以及提出質(zhì)疑人員的詳細(xì)情況等。如果質(zhì)疑申請人不是特定采購活動的當(dāng)事人，也不是“受托”代理質(zhì)疑的第三方時(shí)，對他們提出的質(zhì)疑，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以直接拒絕。
對投標(biāo)供應(yīng)商以請他人代理質(zhì)疑為借口，假借別人之手?jǐn)_亂政府采購市場秩序的，要追究其連帶責(zé)任。如果未中標(biāo)的供應(yīng)商，因?qū)υu標(biāo)過程、結(jié)果或招標(biāo)文件等不滿，而以請他人代理質(zhì)疑為借口，有意擾亂政府采購市場秩序，此種行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除了追究直接責(zé)任人員的責(zé)任外，還要同時(shí)追究委托人的連帶責(zé)任，如果他們是未中標(biāo)的供應(yīng)商，則必須要依法嚴(yán)肅處理。
對未參與采購活動的潛在供應(yīng)商以代理質(zhì)疑為名，有意滋釁鬧事的，要給予嚴(yán)厲打擊。《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)中，對供應(yīng)商的違法行為都作出了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，如果潛在的供應(yīng)商有意找借口，伺機(jī)擾亂政府采購市場秩序的，可視情節(jié)輕重處理，對情節(jié)嚴(yán)重的，必須列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止他們參與政府采購活動。對造成嚴(yán)重法律后果的，必須要由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，以示嚴(yán)厲處罰。（作者：崔建才）
來源：中國政府采購網(wǎng)
