大型設(shè)備招標(biāo)決策中的商務(wù)評(píng)價(jià)方法探討
http://lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2010年08月19日
一、商務(wù)評(píng)價(jià)的內(nèi)容
招標(biāo)決策實(shí)際上是一個(gè)多目標(biāo)決策系統(tǒng)，以設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)為例，需綜合考慮多方面的內(nèi)容，如：功能的滿足度、技術(shù)的先進(jìn)性、性能的穩(wěn)定可靠性、價(jià)格的合理性（經(jīng)濟(jì)性）、服務(wù)質(zhì)量等。這些指標(biāo)又可歸為技術(shù)和商務(wù)兩大類，即技術(shù)的先進(jìn)性、功能的滿足度、性能的穩(wěn)定可靠性等屬技術(shù)類評(píng)價(jià)指標(biāo)，價(jià)格的合理性（經(jīng)濟(jì)性）、服務(wù)質(zhì)量等屬商務(wù)類評(píng)價(jià)指標(biāo)。在設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)中，商務(wù)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目的具體評(píng)價(jià)內(nèi)容見表1
二、評(píng)價(jià)方法
招標(biāo)評(píng)價(jià)通常采用的方法有：最優(yōu)評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。
所謂最優(yōu)評(píng)標(biāo)價(jià)法就是僅以貨幣價(jià)格作為評(píng)價(jià)比較的標(biāo)準(zhǔn)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)為基數(shù)，將各評(píng)標(biāo)要素（項(xiàng)目）按預(yù)定的方法折算為價(jià)格加減到投標(biāo)報(bào)價(jià)上去，形成評(píng)標(biāo)價(jià)。評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)者為最優(yōu)。
綜合評(píng)分法則按預(yù)先確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分項(xiàng)目及權(quán)重，由評(píng)委對(duì)各評(píng)分項(xiàng)目進(jìn)行量化打分，以最后的累計(jì)分值反映投標(biāo)者的優(yōu)劣，綜合得分最高的投標(biāo)者為最優(yōu)。對(duì)于大型設(shè)備的采購(gòu)招標(biāo)一般采用綜合評(píng)分法。
在進(jìn)行綜合評(píng)分時(shí)，為減少評(píng)委打分的隨意性，對(duì)于僅能定性描述的一些項(xiàng)目及內(nèi)容，如質(zhì)量管理水平、企業(yè)信譽(yù)、人員素質(zhì)等，應(yīng)事先規(guī)定出得分的檔次。如采用百分制，記分區(qū)間可設(shè)定為60-100，則某評(píng)標(biāo)項(xiàng)目評(píng)定為優(yōu)秀得分為90-100之間，良好為80-89之間，合格為70-79之間，不合格為60-69之間。對(duì)于可以量化的指標(biāo)，如財(cái)務(wù)指標(biāo)等，盡可能在開標(biāo)前制定的在評(píng)分辦法中確定不同指標(biāo)值的對(duì)應(yīng)得分段。而對(duì)于價(jià)格評(píng)分項(xiàng)中的總價(jià)水平一項(xiàng)，一般不由評(píng)委進(jìn)行主觀評(píng)分，而按照事先確定的，經(jīng)評(píng)委會(huì)通過的計(jì)算方法，由工作人員計(jì)算得出，總價(jià)分的計(jì)算方法將在下文中介紹。
1.商務(wù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目權(quán)重的確定
層次分析法：采用系統(tǒng)工程學(xué)中的層次分析法可以相對(duì)準(zhǔn)確地確定商務(wù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的權(quán)重。層次分析法是一種整理和綜合人們主觀判斷的客觀方法，也是一種結(jié)合定量和定性分析的有效方法。有關(guān)層次分析法在商務(wù)評(píng)價(jià)權(quán)重中的應(yīng)用本文不再累述。
經(jīng)驗(yàn)法： 實(shí)際上，根據(jù)多次評(píng)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)目權(quán)重分布在一個(gè)相對(duì)固定的區(qū)間，如下表2。
所以，可以采用經(jīng)驗(yàn)法。根據(jù)上述經(jīng)驗(yàn)值，結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備的具體情況，如：技術(shù)含量、復(fù)雜程度、通用性、維護(hù)周期等，確定各評(píng)價(jià)項(xiàng)目的權(quán)重。然后再將各評(píng)價(jià)項(xiàng)目的權(quán)重分配到下一層的各子項(xiàng)目。但應(yīng)注意，權(quán)重的確定必須在開標(biāo)以前，以確保評(píng)標(biāo)的公正性。
2.總價(jià)分的計(jì)算
總價(jià)分計(jì)算的基本原則是：合理報(bào)價(jià)區(qū)域內(nèi)，最低價(jià)最優(yōu)。
投標(biāo)報(bào)價(jià)的修正。為保證評(píng)標(biāo)的公正性及價(jià)格的可比性，投標(biāo)報(bào)價(jià)必須經(jīng)過澄清和修正，才能作為評(píng)標(biāo)價(jià)格，一般主要考慮以下幾方面的修正： 明顯的價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤； 缺漏報(bào)價(jià)項(xiàng)目；投標(biāo)者商務(wù)偏差所引起的采購(gòu)費(fèi)用變化，如支付條件偏差帶來的資金利息增加等；招標(biāo)文件已指明折算方法的、可接受的性能參數(shù)偏差的折算金；由投標(biāo)者提出的其它費(fèi)用增加項(xiàng)目。經(jīng)過修正后的價(jià)格稱作評(píng)標(biāo)價(jià)，作為計(jì)算總價(jià)分的基礎(chǔ)。
基準(zhǔn)價(jià)的確定?；鶞?zhǔn)價(jià)是計(jì)算各投標(biāo)者總價(jià)分的基礎(chǔ)，基準(zhǔn)價(jià)的小幅變動(dòng)往往會(huì)造成投標(biāo)者總價(jià)分的較大波動(dòng)，有時(shí)甚至影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。所以合理確定基準(zhǔn)價(jià)十分關(guān)鍵。通過多次實(shí)踐，筆者認(rèn)為標(biāo)底價(jià)法及合理低價(jià)法是較為合理可行、且相對(duì)準(zhǔn)確的兩種方法。
?。?）標(biāo)底價(jià)法
一般由設(shè)計(jì)單位或獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)范、規(guī)程及定額，先行計(jì)算一個(gè)標(biāo)底，以標(biāo)底作為基準(zhǔn)價(jià)，與之最接近的價(jià)格得分最高，偏離標(biāo)底即開始扣分，偏離越多得分越低。
由于規(guī)范、規(guī)程及定額是以社會(huì)平均勞動(dòng)成本、效率及生產(chǎn)水平為依據(jù)而制定的，簡(jiǎn)單以標(biāo)底價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，合理低價(jià)的投標(biāo)，或優(yōu)質(zhì)高價(jià)的投標(biāo)，都可能因得分較極低而被輕易剔除在授標(biāo)考慮范圍以外。實(shí)際上，由于制造水平、產(chǎn)品選材及技術(shù)含量等方面的差異，必然形成了投標(biāo)者之間成本的差異，進(jìn)而造成各投標(biāo)者合理報(bào)價(jià)的差異。 為了彌補(bǔ)這一缺陷，可采用以標(biāo)底價(jià)的修正值作為基準(zhǔn)價(jià)，即“A+B法”。其中A為標(biāo)底價(jià)上下某一百分比范圍內(nèi)的投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值，B為標(biāo)底價(jià)，則：
基準(zhǔn)價(jià)=（A+B）/2
?。?）合理低價(jià)法
實(shí)際上，由于設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的特殊性，大多數(shù)通用設(shè)備有比較明確的行業(yè)及市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格，比較容易把握其成本及合理價(jià)格范圍，編制標(biāo)底的必要性不大；而部分非標(biāo)準(zhǔn)的特殊、大型設(shè)備，又不容易準(zhǔn)確編制標(biāo)底。在這種情況下，如果合理地確定招標(biāo)策略，也可以獲得滿意的招標(biāo)結(jié)果。這時(shí)應(yīng)滿足以下條件：足夠的評(píng)標(biāo)樣本，即足夠數(shù)量的參加競(jìng)爭(zhēng)的合格的投標(biāo)者；明確的技術(shù)規(guī)范；)詳細(xì)的分項(xiàng)報(bào)價(jià)。
確定基準(zhǔn)價(jià)的基本方法為：在綜合分析各投標(biāo)者報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定合理價(jià)格區(qū)域，以合理價(jià)格區(qū)域內(nèi)最低的兩個(gè)評(píng)標(biāo)價(jià)之算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)。
計(jì)算基準(zhǔn)價(jià)的具體步驟是：在評(píng)標(biāo)的初評(píng)階段，將與招標(biāo)文件存在原則偏差及技術(shù)方案明顯不可行的投標(biāo)文件，予以剔除。保留符合招標(biāo)最低要求的、基本合格的投標(biāo)者。在合格的投標(biāo)者中，去掉一個(gè)最高評(píng)標(biāo)價(jià)和一個(gè)最低評(píng)標(biāo)價(jià)，然后計(jì)算剩余評(píng)標(biāo)價(jià)的算術(shù)平均值；剩余評(píng)標(biāo)價(jià)與進(jìn)行比較，去掉低于0.6的評(píng)標(biāo)價(jià)；在最后剩下的評(píng)標(biāo)價(jià)中選取最低的兩個(gè)評(píng)標(biāo)價(jià)，計(jì)算算術(shù)平均值，即得到評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)P0。
這種計(jì)算方法最大程度地反映了不鼓勵(lì)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的原則，保護(hù)了業(yè)主及絕大多數(shù)投標(biāo)者的利益。
?。?）投標(biāo)者總價(jià)分的計(jì)算與確定——插值法
總價(jià)評(píng)分將以基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)用插值法進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算采用百分制，最后再乘以權(quán)重，記分區(qū)間仍為60-100。
投標(biāo)者的評(píng)標(biāo)價(jià)等于基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，投標(biāo)者得分為100分。
最高評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)60分。
投標(biāo)者的評(píng)標(biāo)價(jià)Pi等于或低于0.6倍基準(zhǔn)價(jià)時(shí)（Pi≤0.6 P0），投標(biāo)者得分為60分。
其余投標(biāo)者的得分按插值法計(jì)算
在實(shí)際評(píng)標(biāo)過程中，綜合響應(yīng)性、資質(zhì)資信、報(bào)價(jià)因素、技術(shù)服務(wù)等因素后，計(jì)算出投標(biāo)者的商務(wù)得分，結(jié)果與技術(shù)專家的評(píng)價(jià)排序基本一致.
總之，綜合評(píng)分法在進(jìn)行商務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)可以比較全面地反映投標(biāo)者的素質(zhì)；合理低價(jià)法是確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的簡(jiǎn)單、可行的方法。
來源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
招標(biāo)決策實(shí)際上是一個(gè)多目標(biāo)決策系統(tǒng)，以設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)為例，需綜合考慮多方面的內(nèi)容，如：功能的滿足度、技術(shù)的先進(jìn)性、性能的穩(wěn)定可靠性、價(jià)格的合理性（經(jīng)濟(jì)性）、服務(wù)質(zhì)量等。這些指標(biāo)又可歸為技術(shù)和商務(wù)兩大類，即技術(shù)的先進(jìn)性、功能的滿足度、性能的穩(wěn)定可靠性等屬技術(shù)類評(píng)價(jià)指標(biāo)，價(jià)格的合理性（經(jīng)濟(jì)性）、服務(wù)質(zhì)量等屬商務(wù)類評(píng)價(jià)指標(biāo)。在設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)中，商務(wù)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目的具體評(píng)價(jià)內(nèi)容見表1
二、評(píng)價(jià)方法
招標(biāo)評(píng)價(jià)通常采用的方法有：最優(yōu)評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。
所謂最優(yōu)評(píng)標(biāo)價(jià)法就是僅以貨幣價(jià)格作為評(píng)價(jià)比較的標(biāo)準(zhǔn)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)為基數(shù)，將各評(píng)標(biāo)要素（項(xiàng)目）按預(yù)定的方法折算為價(jià)格加減到投標(biāo)報(bào)價(jià)上去，形成評(píng)標(biāo)價(jià)。評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)者為最優(yōu)。
綜合評(píng)分法則按預(yù)先確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分項(xiàng)目及權(quán)重，由評(píng)委對(duì)各評(píng)分項(xiàng)目進(jìn)行量化打分，以最后的累計(jì)分值反映投標(biāo)者的優(yōu)劣，綜合得分最高的投標(biāo)者為最優(yōu)。對(duì)于大型設(shè)備的采購(gòu)招標(biāo)一般采用綜合評(píng)分法。
在進(jìn)行綜合評(píng)分時(shí)，為減少評(píng)委打分的隨意性，對(duì)于僅能定性描述的一些項(xiàng)目及內(nèi)容，如質(zhì)量管理水平、企業(yè)信譽(yù)、人員素質(zhì)等，應(yīng)事先規(guī)定出得分的檔次。如采用百分制，記分區(qū)間可設(shè)定為60-100，則某評(píng)標(biāo)項(xiàng)目評(píng)定為優(yōu)秀得分為90-100之間，良好為80-89之間，合格為70-79之間，不合格為60-69之間。對(duì)于可以量化的指標(biāo)，如財(cái)務(wù)指標(biāo)等，盡可能在開標(biāo)前制定的在評(píng)分辦法中確定不同指標(biāo)值的對(duì)應(yīng)得分段。而對(duì)于價(jià)格評(píng)分項(xiàng)中的總價(jià)水平一項(xiàng)，一般不由評(píng)委進(jìn)行主觀評(píng)分，而按照事先確定的，經(jīng)評(píng)委會(huì)通過的計(jì)算方法，由工作人員計(jì)算得出，總價(jià)分的計(jì)算方法將在下文中介紹。
1.商務(wù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目權(quán)重的確定
層次分析法：采用系統(tǒng)工程學(xué)中的層次分析法可以相對(duì)準(zhǔn)確地確定商務(wù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的權(quán)重。層次分析法是一種整理和綜合人們主觀判斷的客觀方法，也是一種結(jié)合定量和定性分析的有效方法。有關(guān)層次分析法在商務(wù)評(píng)價(jià)權(quán)重中的應(yīng)用本文不再累述。
經(jīng)驗(yàn)法： 實(shí)際上，根據(jù)多次評(píng)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)目權(quán)重分布在一個(gè)相對(duì)固定的區(qū)間，如下表2。
所以，可以采用經(jīng)驗(yàn)法。根據(jù)上述經(jīng)驗(yàn)值，結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備的具體情況，如：技術(shù)含量、復(fù)雜程度、通用性、維護(hù)周期等，確定各評(píng)價(jià)項(xiàng)目的權(quán)重。然后再將各評(píng)價(jià)項(xiàng)目的權(quán)重分配到下一層的各子項(xiàng)目。但應(yīng)注意，權(quán)重的確定必須在開標(biāo)以前，以確保評(píng)標(biāo)的公正性。
2.總價(jià)分的計(jì)算
總價(jià)分計(jì)算的基本原則是：合理報(bào)價(jià)區(qū)域內(nèi)，最低價(jià)最優(yōu)。
投標(biāo)報(bào)價(jià)的修正。為保證評(píng)標(biāo)的公正性及價(jià)格的可比性，投標(biāo)報(bào)價(jià)必須經(jīng)過澄清和修正，才能作為評(píng)標(biāo)價(jià)格，一般主要考慮以下幾方面的修正： 明顯的價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤； 缺漏報(bào)價(jià)項(xiàng)目；投標(biāo)者商務(wù)偏差所引起的采購(gòu)費(fèi)用變化，如支付條件偏差帶來的資金利息增加等；招標(biāo)文件已指明折算方法的、可接受的性能參數(shù)偏差的折算金；由投標(biāo)者提出的其它費(fèi)用增加項(xiàng)目。經(jīng)過修正后的價(jià)格稱作評(píng)標(biāo)價(jià)，作為計(jì)算總價(jià)分的基礎(chǔ)。
基準(zhǔn)價(jià)的確定?；鶞?zhǔn)價(jià)是計(jì)算各投標(biāo)者總價(jià)分的基礎(chǔ)，基準(zhǔn)價(jià)的小幅變動(dòng)往往會(huì)造成投標(biāo)者總價(jià)分的較大波動(dòng)，有時(shí)甚至影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。所以合理確定基準(zhǔn)價(jià)十分關(guān)鍵。通過多次實(shí)踐，筆者認(rèn)為標(biāo)底價(jià)法及合理低價(jià)法是較為合理可行、且相對(duì)準(zhǔn)確的兩種方法。
?。?）標(biāo)底價(jià)法
一般由設(shè)計(jì)單位或獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)范、規(guī)程及定額，先行計(jì)算一個(gè)標(biāo)底，以標(biāo)底作為基準(zhǔn)價(jià)，與之最接近的價(jià)格得分最高，偏離標(biāo)底即開始扣分，偏離越多得分越低。
由于規(guī)范、規(guī)程及定額是以社會(huì)平均勞動(dòng)成本、效率及生產(chǎn)水平為依據(jù)而制定的，簡(jiǎn)單以標(biāo)底價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，合理低價(jià)的投標(biāo)，或優(yōu)質(zhì)高價(jià)的投標(biāo)，都可能因得分較極低而被輕易剔除在授標(biāo)考慮范圍以外。實(shí)際上，由于制造水平、產(chǎn)品選材及技術(shù)含量等方面的差異，必然形成了投標(biāo)者之間成本的差異，進(jìn)而造成各投標(biāo)者合理報(bào)價(jià)的差異。 為了彌補(bǔ)這一缺陷，可采用以標(biāo)底價(jià)的修正值作為基準(zhǔn)價(jià)，即“A+B法”。其中A為標(biāo)底價(jià)上下某一百分比范圍內(nèi)的投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值，B為標(biāo)底價(jià)，則：
基準(zhǔn)價(jià)=（A+B）/2
?。?）合理低價(jià)法
實(shí)際上，由于設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的特殊性，大多數(shù)通用設(shè)備有比較明確的行業(yè)及市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格，比較容易把握其成本及合理價(jià)格范圍，編制標(biāo)底的必要性不大；而部分非標(biāo)準(zhǔn)的特殊、大型設(shè)備，又不容易準(zhǔn)確編制標(biāo)底。在這種情況下，如果合理地確定招標(biāo)策略，也可以獲得滿意的招標(biāo)結(jié)果。這時(shí)應(yīng)滿足以下條件：足夠的評(píng)標(biāo)樣本，即足夠數(shù)量的參加競(jìng)爭(zhēng)的合格的投標(biāo)者；明確的技術(shù)規(guī)范；)詳細(xì)的分項(xiàng)報(bào)價(jià)。
確定基準(zhǔn)價(jià)的基本方法為：在綜合分析各投標(biāo)者報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定合理價(jià)格區(qū)域，以合理價(jià)格區(qū)域內(nèi)最低的兩個(gè)評(píng)標(biāo)價(jià)之算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)。
計(jì)算基準(zhǔn)價(jià)的具體步驟是：在評(píng)標(biāo)的初評(píng)階段，將與招標(biāo)文件存在原則偏差及技術(shù)方案明顯不可行的投標(biāo)文件，予以剔除。保留符合招標(biāo)最低要求的、基本合格的投標(biāo)者。在合格的投標(biāo)者中，去掉一個(gè)最高評(píng)標(biāo)價(jià)和一個(gè)最低評(píng)標(biāo)價(jià)，然后計(jì)算剩余評(píng)標(biāo)價(jià)的算術(shù)平均值；剩余評(píng)標(biāo)價(jià)與進(jìn)行比較，去掉低于0.6的評(píng)標(biāo)價(jià)；在最后剩下的評(píng)標(biāo)價(jià)中選取最低的兩個(gè)評(píng)標(biāo)價(jià)，計(jì)算算術(shù)平均值，即得到評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)P0。
這種計(jì)算方法最大程度地反映了不鼓勵(lì)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的原則，保護(hù)了業(yè)主及絕大多數(shù)投標(biāo)者的利益。
?。?）投標(biāo)者總價(jià)分的計(jì)算與確定——插值法
總價(jià)評(píng)分將以基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)用插值法進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算采用百分制，最后再乘以權(quán)重，記分區(qū)間仍為60-100。
投標(biāo)者的評(píng)標(biāo)價(jià)等于基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，投標(biāo)者得分為100分。
最高評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)60分。
投標(biāo)者的評(píng)標(biāo)價(jià)Pi等于或低于0.6倍基準(zhǔn)價(jià)時(shí)（Pi≤0.6 P0），投標(biāo)者得分為60分。
其余投標(biāo)者的得分按插值法計(jì)算
在實(shí)際評(píng)標(biāo)過程中，綜合響應(yīng)性、資質(zhì)資信、報(bào)價(jià)因素、技術(shù)服務(wù)等因素后，計(jì)算出投標(biāo)者的商務(wù)得分，結(jié)果與技術(shù)專家的評(píng)價(jià)排序基本一致.
總之，綜合評(píng)分法在進(jìn)行商務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)可以比較全面地反映投標(biāo)者的素質(zhì)；合理低價(jià)法是確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的簡(jiǎn)單、可行的方法。
來源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
