工程電子招投標亟待規(guī)范
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發(fā)布日期：2010年09月28日
建設工程電子招投標近年來在全國各地快速推開。作為建筑業(yè)行業(yè)管理的創(chuàng)新和技術進步頗受各地主管部門的重視，有加快推廣之勢。
各地工程管理部門實施電子招投標系統，一般在建筑行業(yè)軟件公司中挑選技術供應商合作，形成了形形色色、標準不一、體系林立的混亂局面。很多技術供應商是原先以造價軟件開發(fā)為主的IT技術公司，與各地招標辦合作建設的系統，已對工程招投標規(guī)范和建筑業(yè)信息化發(fā)展產生了巨大影響。施工企業(yè)為了應對各地電子招投標系統，需要學習配備不同的投標軟件、造價軟件，增加成本支出。一些施工企業(yè)對此提出異議。
筆者通過考察發(fā)現，各地電子招投標系統的建設，已出現相當令人憂慮的問題，這些問題如不加以重視解決，實施電子招投標完全可能走向初衷的反面。
電子招投標的好處
經過多年的推廣和實踐，電子招投標系統的好處毋庸置疑：一是可以提高招投標效率。電子招投標利用軟件數據處理和分析能力，可以大幅提高發(fā)標、投標、評標過程的效率，減少招投標社會成本。二是實現了綠色招標。電子招投標能大幅降低資源消耗，減少能耗，節(jié)約紙張、交通開支，從而減少碳排放，這一點確是推行電子招投標的重要理由。三是降低標價。電子招投標使招標過程更容易實現透明化，從而使投標者充分競爭，降低采購成本。四是促進了招標的公正性。目前，招投標市場上串標、圍標、買通評標專家等現象層出不窮。在這種情形下，電子招投標被寄予厚望，成為程序公正、鐵面無私的裁判系統。
當前電子招投標面臨的問題
從近年來各地實施電子招投標的情況來看，不可否認，有帶來好處的一面，但問題也并不少。
第一是源頭腐敗。某些地區(qū)招投標管理部門把實施電子招投標作為擴大控制權、管理權和權利尋租的工具。這相當于在招標人和投標人之間增設了一個收費關口，不按我的數據標準，不買我的投標軟件、造價軟件就投不成標。原先的造價軟件、好的算量軟件不能使用，買高價投標軟件的同時，要投入巨大的學習成本，施工企業(yè)對此卻又無可奈何。從招投標程序公正角度來看，這樣既當裁判，又當運動員，是非常不合適的。
第二是標準林立，地區(qū)間差距巨大。由于電子招投標系統大都由造價軟件公司研發(fā)，招投標主管部門和造價軟件公司便有動力在數據格式上設卡，達到謀利的目的。雖然宣稱有公開的數據標準，既是標準制定者，又是競爭者，不可能有公平之談，這種情況造成投標人（施工企業(yè)）應對成本高昂。因為在各地投標要配備不同的軟件，原先用的好好的軟件要換掉；由于源頭數據受卡，好的算量軟件不能選用，以提高效率之名，實際已帶來行業(yè)效率損失。
第三是安全性、公正性、保密性存疑。電子招投標對數據安全性、公正性、保密性要求相當高。造價軟件主導電子招投標系統就十分不合適，存在著嚴重的利益沖突。一個實施規(guī)范的電子招投標系統可以使招標過程公開透明，但缺乏監(jiān)管的電子招投標系統則可使招標過程更加“黑箱”。在國際上，保密性一直都是電子招投標推行的最大的阻力。相對于傳統的招標方式，系統開發(fā)公司、系統管理者有更大的控制能力和腐敗的機會，通過技術實現更隱蔽的操控，使招標更缺乏管控。電子招投標系統如果實施不善，只是腐敗權利從一批人（如評標專家等）轉移為另一批人（系統開發(fā)商、系統管理者）而已。
實際上，造價軟件公司通過電子招投標系統數據接口封殺其他造價軟件、算量軟件的情況已在大部分實現電子招投標的地區(qū)出現。會不會發(fā)展到出現保密性問題：投標人收買系統開發(fā)商、系統管理者，控制中標結果？實難以避嫌。
第四是條塊分割低水平重復建設，信息孤島林立，數據難以共享。由于目前電子招投標缺乏統一領導和協調，各自為戰(zhàn)，已形成混亂局面。招標過程產生的大量數據，若善加利用，價值巨大；若不能互通共享，對不良投標人無法統一管控，低水平重復建設則造成資源大量浪費。
第五是對建筑業(yè)信息化發(fā)展產生巨大負面影響。招投標數據是建筑業(yè)信息化的源頭，工程數據的產生源頭，當前電子招投標系統已對整個建筑軟件產業(yè)鏈產生巨大負面影響。某些技術水平差、客戶價值低的造價軟件通過控制電子招投標系統數據入口向下游擴大產品線控制，從造價、算量軟件甚至延伸到項目管理系統，造成嚴重的行政壟斷，傷害建筑業(yè)信息化的發(fā)展。建筑業(yè)產業(yè)升級、提升管理和綠色施工的壓力對我國建筑業(yè)已越來越大。這二者都需極其先進的軟件系統來支撐，否則，難以實現。用電子招投標系統的不正常亂象打擊建筑業(yè)信息化的發(fā)展，對整個建筑產業(yè)的傷害都是巨大的。
第六是缺乏法律規(guī)章保障和責任體制。目前，電子招投標配套的法律法規(guī)等尚不健全，執(zhí)行過程又缺少法律依據。整個過程的監(jiān)管責任分解機制不明確，系統開發(fā)商開放公開的數據接口，對系統數據安全性、保密性的法律責任不夠明確。
規(guī)范電子招投標的建議
結合實踐，筆者就規(guī)范電子招投標提出如下建議：
首先，政府有關部門應盡快統籌協調各地電子招投標系統的執(zhí)行。電子招投標對施工企業(yè)起到了指揮棒的作用，對建筑施工企業(yè)軟件升級、信息化建設將產生巨大影響，從而影響到整個行業(yè)的進步。政府部門應主動介入，統籌協調，建立全國性的統一數據接口標準，制定配套法律法規(guī)或部門規(guī)章強制性推行。
其次，明確電子招投標責任機制和管理框架。不能讓電子招投標成為“黑箱”體，以反腐敗的名義鑄成一個新的“黑箱”則是一種倒退。對電子招投標系統的安全性、保密性、數據接口公有性有過程管理和責任落實機制，保證公平、公正運行，保證對產業(yè)鏈的良性反饋。
再其次，完善電子招投標法律法規(guī)。電子招投標走上健康發(fā)展之路需要電子政務和電子商務的法律法規(guī)到位。應建立信息公開、信息安全、信息共享責任機制。企業(yè)和個人信息保護，電子文檔儲存，電子合同有效性，電子支付，電子簽名等方面需盡快制定可操作條例。
最后，需建立全國統一的輸入輸出數據接口。筆者認為，數據標準若由各地招標管理部門和造價軟件公司自行制定，不僅擾亂招投標市場秩序，而且也將嚴重打擊建筑業(yè)信息化的發(fā)展，更可能留下大的隱患?！ ?
來源：中國建設報網
各地工程管理部門實施電子招投標系統，一般在建筑行業(yè)軟件公司中挑選技術供應商合作，形成了形形色色、標準不一、體系林立的混亂局面。很多技術供應商是原先以造價軟件開發(fā)為主的IT技術公司，與各地招標辦合作建設的系統，已對工程招投標規(guī)范和建筑業(yè)信息化發(fā)展產生了巨大影響。施工企業(yè)為了應對各地電子招投標系統，需要學習配備不同的投標軟件、造價軟件，增加成本支出。一些施工企業(yè)對此提出異議。
筆者通過考察發(fā)現，各地電子招投標系統的建設，已出現相當令人憂慮的問題，這些問題如不加以重視解決，實施電子招投標完全可能走向初衷的反面。
電子招投標的好處
經過多年的推廣和實踐，電子招投標系統的好處毋庸置疑：一是可以提高招投標效率。電子招投標利用軟件數據處理和分析能力，可以大幅提高發(fā)標、投標、評標過程的效率，減少招投標社會成本。二是實現了綠色招標。電子招投標能大幅降低資源消耗，減少能耗，節(jié)約紙張、交通開支，從而減少碳排放，這一點確是推行電子招投標的重要理由。三是降低標價。電子招投標使招標過程更容易實現透明化，從而使投標者充分競爭，降低采購成本。四是促進了招標的公正性。目前，招投標市場上串標、圍標、買通評標專家等現象層出不窮。在這種情形下，電子招投標被寄予厚望，成為程序公正、鐵面無私的裁判系統。
當前電子招投標面臨的問題
從近年來各地實施電子招投標的情況來看，不可否認，有帶來好處的一面，但問題也并不少。
第一是源頭腐敗。某些地區(qū)招投標管理部門把實施電子招投標作為擴大控制權、管理權和權利尋租的工具。這相當于在招標人和投標人之間增設了一個收費關口，不按我的數據標準，不買我的投標軟件、造價軟件就投不成標。原先的造價軟件、好的算量軟件不能使用，買高價投標軟件的同時，要投入巨大的學習成本，施工企業(yè)對此卻又無可奈何。從招投標程序公正角度來看，這樣既當裁判，又當運動員，是非常不合適的。
第二是標準林立，地區(qū)間差距巨大。由于電子招投標系統大都由造價軟件公司研發(fā)，招投標主管部門和造價軟件公司便有動力在數據格式上設卡，達到謀利的目的。雖然宣稱有公開的數據標準，既是標準制定者，又是競爭者，不可能有公平之談，這種情況造成投標人（施工企業(yè)）應對成本高昂。因為在各地投標要配備不同的軟件，原先用的好好的軟件要換掉；由于源頭數據受卡，好的算量軟件不能選用，以提高效率之名，實際已帶來行業(yè)效率損失。
第三是安全性、公正性、保密性存疑。電子招投標對數據安全性、公正性、保密性要求相當高。造價軟件主導電子招投標系統就十分不合適，存在著嚴重的利益沖突。一個實施規(guī)范的電子招投標系統可以使招標過程公開透明，但缺乏監(jiān)管的電子招投標系統則可使招標過程更加“黑箱”。在國際上，保密性一直都是電子招投標推行的最大的阻力。相對于傳統的招標方式，系統開發(fā)公司、系統管理者有更大的控制能力和腐敗的機會，通過技術實現更隱蔽的操控，使招標更缺乏管控。電子招投標系統如果實施不善，只是腐敗權利從一批人（如評標專家等）轉移為另一批人（系統開發(fā)商、系統管理者）而已。
實際上，造價軟件公司通過電子招投標系統數據接口封殺其他造價軟件、算量軟件的情況已在大部分實現電子招投標的地區(qū)出現。會不會發(fā)展到出現保密性問題：投標人收買系統開發(fā)商、系統管理者，控制中標結果？實難以避嫌。
第四是條塊分割低水平重復建設，信息孤島林立，數據難以共享。由于目前電子招投標缺乏統一領導和協調，各自為戰(zhàn)，已形成混亂局面。招標過程產生的大量數據，若善加利用，價值巨大；若不能互通共享，對不良投標人無法統一管控，低水平重復建設則造成資源大量浪費。
第五是對建筑業(yè)信息化發(fā)展產生巨大負面影響。招投標數據是建筑業(yè)信息化的源頭，工程數據的產生源頭，當前電子招投標系統已對整個建筑軟件產業(yè)鏈產生巨大負面影響。某些技術水平差、客戶價值低的造價軟件通過控制電子招投標系統數據入口向下游擴大產品線控制，從造價、算量軟件甚至延伸到項目管理系統，造成嚴重的行政壟斷，傷害建筑業(yè)信息化的發(fā)展。建筑業(yè)產業(yè)升級、提升管理和綠色施工的壓力對我國建筑業(yè)已越來越大。這二者都需極其先進的軟件系統來支撐，否則，難以實現。用電子招投標系統的不正常亂象打擊建筑業(yè)信息化的發(fā)展，對整個建筑產業(yè)的傷害都是巨大的。
第六是缺乏法律規(guī)章保障和責任體制。目前，電子招投標配套的法律法規(guī)等尚不健全，執(zhí)行過程又缺少法律依據。整個過程的監(jiān)管責任分解機制不明確，系統開發(fā)商開放公開的數據接口，對系統數據安全性、保密性的法律責任不夠明確。
規(guī)范電子招投標的建議
結合實踐，筆者就規(guī)范電子招投標提出如下建議：
首先，政府有關部門應盡快統籌協調各地電子招投標系統的執(zhí)行。電子招投標對施工企業(yè)起到了指揮棒的作用，對建筑施工企業(yè)軟件升級、信息化建設將產生巨大影響，從而影響到整個行業(yè)的進步。政府部門應主動介入，統籌協調，建立全國性的統一數據接口標準，制定配套法律法規(guī)或部門規(guī)章強制性推行。
其次，明確電子招投標責任機制和管理框架。不能讓電子招投標成為“黑箱”體，以反腐敗的名義鑄成一個新的“黑箱”則是一種倒退。對電子招投標系統的安全性、保密性、數據接口公有性有過程管理和責任落實機制，保證公平、公正運行，保證對產業(yè)鏈的良性反饋。
再其次，完善電子招投標法律法規(guī)。電子招投標走上健康發(fā)展之路需要電子政務和電子商務的法律法規(guī)到位。應建立信息公開、信息安全、信息共享責任機制。企業(yè)和個人信息保護，電子文檔儲存，電子合同有效性，電子支付，電子簽名等方面需盡快制定可操作條例。
最后，需建立全國統一的輸入輸出數據接口。筆者認為，數據標準若由各地招標管理部門和造價軟件公司自行制定，不僅擾亂招投標市場秩序，而且也將嚴重打擊建筑業(yè)信息化的發(fā)展，更可能留下大的隱患?！ ?
來源：中國建設報網
