政府采購要讓公開招標方式占據(jù)主旋律
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發(fā)布日期：2010年10月25日
在政府采購方式使用上，《政府采購法》第二十六條明確規(guī)定，公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購是政府采購五種特定之方式。其中，公開招標應作為政府采購主要的采購方式。那么，筆者認為政府采購要讓公開招標占據(jù)主旋律，必須從以下“三點”抓起。
必須從限定范圍（條件）規(guī)定抓起。在開展政府采購活動時，必須采用《政府采購法》規(guī)定的五種特定采購方式以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式，不得采用未經相關法律規(guī)定級次部門（機構）批準和《政府采購法》規(guī)定以外的其他方式組織采購；公開招標是政府采購的主要采購方式，與其他采購方式不屬于并行的關系；政府采購監(jiān)督管理部門在審批公開招標以外其他采購方式以及未達到公開招標數(shù)額標準的，可以采取其他采購方式的，必須按照《政府采購法》規(guī)定的適用情形選擇相應的采購方式；如果采用五種特定采購方式以外的其他采購方式，必須報國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定，否則，不得擅自超范圍、超權限采用其他采購方式；采購人在實施和使用何種采購方式時，不應當將五種特定采購方式與其他種類采購方式并行同等對待，而要首先采用公開招標方式；在未經國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定而采用已經明確的五種特定采購方式以外采購方式的，所產生的結果無效，并追究相關責任人的法律責任；任何級次的采購人、集中采購機構、采購代理機構和受委托的采購代理機構等都不得超范圍、越權限使用應當首先采用公開招標采購方式而擅自采用其他采購方式來替代，如若發(fā)生這類現(xiàn)象，一律嚴肅處理。
必須從公開招標數(shù)額標準管理抓起。采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開以外采購方式的，需要在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準；由于政府采購項目多，品目繁雜，規(guī)模大小不一，而且需要的時間也不盡相同，再加上地區(qū)間經濟發(fā)達（發(fā)展）水平不均衡，如果不分情況，公開招標一律采用一個標準，對一些小額采購（特別是縣級基層采購項目）、急需采購項目和產品提供者較少的項目等就可能不適用，既不經濟，效率（效益）也低；再有，從規(guī)范角度來講，既然明確公開招標為采購主要方式，也要盡量要求采購人使用此方式，對可能出現(xiàn)的可以公開招標而不公開招標的現(xiàn)象給予有效約束。因此，《政府采購法》中規(guī)定的公開招標數(shù)額標準和審批管理權限是很有必要以及非常合理的；數(shù)額標準是界定是否采用公開招標方式的界線，此標準是強制性的，凡是達到公開招標數(shù)額標準的貨物和服務采購，都必須無條件地采取和服從于公開招標采購方式；有關政府采購監(jiān)督管理部門要切實履行好自己的審批職責，并且應當規(guī)定在什么情況和條件下可以申請其他采購方式，以避免審批中的隨意性；政府采購監(jiān)督管理部門還有防止和遏制采購人、集中采購機構、代理采購機構和受委托代理采購機構等用化整為零、變通手法（使其達到使用其他采購方式的目的）等的不良傾向，一定要在審批程序上嚴格把好關口。
必須從公開招標規(guī)避問題抓起。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標；所謂化整為零，是指采購人把達到法定公開招標數(shù)額的政府采購項目分割為幾個小項目，使每個小項目的數(shù)額都低于法定的公開招標數(shù)額標準，以此來達到逃避公開招標采購方式的目的；除化整為零以外，還有其他一些規(guī)避公開招標方式的做法，如故意拖延采購實施時間，使采用公開招標的時間難以滿足采購需求，只得采取其他采購方式；對于上述的行為，世界各國和主要國際組織在本國法律或國際協(xié)議中也都明確地作出了禁止性規(guī)定；如世貿組織的《政府采購協(xié)議》中規(guī)定，采購實體不得為逃避公開招標而分割采購合同；采購人如若將一個符合公開招標數(shù)額標準的項目拆成若干低于公開招標數(shù)額標準的小項目，以及其他明顯以規(guī)避公開招標為目的的而逃避公開招標方式的各種行為，都屬于違法行為；采購人原則上一年當中不得采用其他采購方式采購相同項目的品目兩次以上，否則屬于違法行為，應按《政府采購法》中的有關規(guī)定給予處理；未經批準而采用其他采購方式采購數(shù)額標準以上的品目，或者先行用其他采購方式采購數(shù)額標準以上的品目，而后補報申請手續(xù)的，屬于違反《政府采購法》中相關規(guī)定之行為，也應該受到相應的處理和制裁。
來源：中國政府采購網
必須從限定范圍（條件）規(guī)定抓起。在開展政府采購活動時，必須采用《政府采購法》規(guī)定的五種特定采購方式以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式，不得采用未經相關法律規(guī)定級次部門（機構）批準和《政府采購法》規(guī)定以外的其他方式組織采購；公開招標是政府采購的主要采購方式，與其他采購方式不屬于并行的關系；政府采購監(jiān)督管理部門在審批公開招標以外其他采購方式以及未達到公開招標數(shù)額標準的，可以采取其他采購方式的，必須按照《政府采購法》規(guī)定的適用情形選擇相應的采購方式；如果采用五種特定采購方式以外的其他采購方式，必須報國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定，否則，不得擅自超范圍、超權限采用其他采購方式；采購人在實施和使用何種采購方式時，不應當將五種特定采購方式與其他種類采購方式并行同等對待，而要首先采用公開招標方式；在未經國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定而采用已經明確的五種特定采購方式以外采購方式的，所產生的結果無效，并追究相關責任人的法律責任；任何級次的采購人、集中采購機構、采購代理機構和受委托的采購代理機構等都不得超范圍、越權限使用應當首先采用公開招標采購方式而擅自采用其他采購方式來替代，如若發(fā)生這類現(xiàn)象，一律嚴肅處理。
必須從公開招標數(shù)額標準管理抓起。采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開以外采購方式的，需要在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準；由于政府采購項目多，品目繁雜，規(guī)模大小不一，而且需要的時間也不盡相同，再加上地區(qū)間經濟發(fā)達（發(fā)展）水平不均衡，如果不分情況，公開招標一律采用一個標準，對一些小額采購（特別是縣級基層采購項目）、急需采購項目和產品提供者較少的項目等就可能不適用，既不經濟，效率（效益）也低；再有，從規(guī)范角度來講，既然明確公開招標為采購主要方式，也要盡量要求采購人使用此方式，對可能出現(xiàn)的可以公開招標而不公開招標的現(xiàn)象給予有效約束。因此，《政府采購法》中規(guī)定的公開招標數(shù)額標準和審批管理權限是很有必要以及非常合理的；數(shù)額標準是界定是否采用公開招標方式的界線，此標準是強制性的，凡是達到公開招標數(shù)額標準的貨物和服務采購，都必須無條件地采取和服從于公開招標采購方式；有關政府采購監(jiān)督管理部門要切實履行好自己的審批職責，并且應當規(guī)定在什么情況和條件下可以申請其他采購方式，以避免審批中的隨意性；政府采購監(jiān)督管理部門還有防止和遏制采購人、集中采購機構、代理采購機構和受委托代理采購機構等用化整為零、變通手法（使其達到使用其他采購方式的目的）等的不良傾向，一定要在審批程序上嚴格把好關口。
必須從公開招標規(guī)避問題抓起。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標；所謂化整為零，是指采購人把達到法定公開招標數(shù)額的政府采購項目分割為幾個小項目，使每個小項目的數(shù)額都低于法定的公開招標數(shù)額標準，以此來達到逃避公開招標采購方式的目的；除化整為零以外，還有其他一些規(guī)避公開招標方式的做法，如故意拖延采購實施時間，使采用公開招標的時間難以滿足采購需求，只得采取其他采購方式；對于上述的行為，世界各國和主要國際組織在本國法律或國際協(xié)議中也都明確地作出了禁止性規(guī)定；如世貿組織的《政府采購協(xié)議》中規(guī)定，采購實體不得為逃避公開招標而分割采購合同；采購人如若將一個符合公開招標數(shù)額標準的項目拆成若干低于公開招標數(shù)額標準的小項目，以及其他明顯以規(guī)避公開招標為目的的而逃避公開招標方式的各種行為，都屬于違法行為；采購人原則上一年當中不得采用其他采購方式采購相同項目的品目兩次以上，否則屬于違法行為，應按《政府采購法》中的有關規(guī)定給予處理；未經批準而采用其他采購方式采購數(shù)額標準以上的品目，或者先行用其他采購方式采購數(shù)額標準以上的品目，而后補報申請手續(xù)的，屬于違反《政府采購法》中相關規(guī)定之行為，也應該受到相應的處理和制裁。
來源：中國政府采購網
