協(xié)議供貨招標(biāo) 定折扣率優(yōu)于定價格
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發(fā)布日期：2010年10月26日
“同樣配置的筆記本電腦在市場上5000多元就可以買到，可我們還不得不花7200元的價格來買，因為協(xié)議供貨時定的就是這個價?！蹦呈〗逃块T的一位采購人代表不滿地對《政府采購信息報》記者說。
協(xié)議供貨讓一些采購人代表郁悶的原因還有：協(xié)議供貨的產(chǎn)品升級換代后，舊的型號不再生產(chǎn)，采購人一旦需要更換或添置同類已購產(chǎn)品，在協(xié)議范圍卻難覓其蹤。湖南省某招標(biāo)公司老總認(rèn)為，這些問題其實都可以在招標(biāo)環(huán)節(jié)加以避免。
招標(biāo)時不宜確定具體價格
陜西省省級單位政府采購中心主任李健表示：“協(xié)議供貨價格高的確是個問題，甚至有廠家也說協(xié)議供貨的價格高。根據(jù)我們招標(biāo)文件的要求，在協(xié)議供貨的供貨環(huán)節(jié)，采購人需要貨比三家再確定最終的供貨商，但在具體采購中，采購人是做不到的?！辈簧俚胤蕉汲霈F(xiàn)過采購價格高于市場平均價的情況。對此，不少采購代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員都表示，要在招標(biāo)時確定協(xié)議供貨的價格實在太難了。
天津南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒也表示，盡管很多地方縮短了供貨周期，但還是沒能從根本上解決協(xié)議供貨價格高的問題，原因在于有些產(chǎn)品的價格波動比較大，比如IT產(chǎn)品，三個月內(nèi)的變化可能就非常大。因此，想在招標(biāo)時確定協(xié)議供貨的具體價格的確不是件容易的事。那么，在政府采購的招標(biāo)環(huán)節(jié)，價格問題究竟該如何確定？
根據(jù)《成都市市級協(xié)議供貨管理辦法（試行）》第三條的規(guī)定，協(xié)議供貨招標(biāo)時在價格問題上，只是確定了最高限價，而不是最終采購價，最終采購價是在具體實施采購時，通過二次競價確定的；根據(jù)《呼和浩特市本級政府采購協(xié)議供貨管理辦法（試行）》第三條的規(guī)定，協(xié)議供貨的招標(biāo)也沒有確定最終采購價，確定的是優(yōu)惠率（最高限價）；根據(jù)《淮安市政府采購協(xié)議供貨管理暫行辦法》第六條的規(guī)定，協(xié)議供貨項目在公開招標(biāo)時，一般只確定具體品牌規(guī)格型號商品的最高銷售限價或最低折扣（有些服務(wù)項目例外）……目前，越來越多的地方在招標(biāo)環(huán)節(jié)都不再確定最終采購價。
業(yè)界專家普遍認(rèn)為，在評標(biāo)環(huán)節(jié)，采購標(biāo)的的絕對價格不宜作為報價部分的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對于供應(yīng)商的報價，只應(yīng)以優(yōu)惠率、折扣率或讓利率等相對數(shù)字的高低來作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。因為目前協(xié)議供貨期一般都在3個月以上，在此期間，市場往往都會有波動，價格也可能會有漲有落，難以預(yù)測。因此，采購代理機(jī)構(gòu)可以在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，供應(yīng)商報價的標(biāo)準(zhǔn)為相對價，協(xié)議供貨的參考價格為本地市場平均價×供應(yīng)商的折扣率，供應(yīng)商一旦中標(biāo)并成為協(xié)議供貨商，其所報折扣率在協(xié)議供貨期內(nèi)不得變動。
明確產(chǎn)品升級換代的處理措施
深圳市一位采購代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員表示，有的產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展迅速，產(chǎn)品升級頻繁，所以無論把周期縮多短，對很多產(chǎn)品來說周期仍然較長，不但價格有變化，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也會發(fā)生變化。所以，在協(xié)議供貨中，一開始確定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)到周期快結(jié)束的時候可能就已經(jīng)“落伍”了。北京的一位從業(yè)人員則表示，具體采購時采購到“落伍”的東西還是其次，關(guān)鍵是有的東西由于升級換代快，新產(chǎn)品推出后，供應(yīng)商就不再生產(chǎn)中標(biāo)時所投型號產(chǎn)品，使得采購人根本沒法采購到所需的東西。
為了解決這個問題，部分業(yè)界人士建議，招標(biāo)環(huán)節(jié)可以以協(xié)議供貨產(chǎn)品的供貨期限作為基本條件，供應(yīng)商對投標(biāo)時所投的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)保證在協(xié)議供貨期內(nèi)都能提供，以最大限度地方便采購單位。
不過，政府采購業(yè)界專家卻表示，任何產(chǎn)品都有其生命周期，招標(biāo)時沒必要規(guī)定得那么死，采購代理機(jī)構(gòu)可以考慮在招標(biāo)文件中作“考慮到設(shè)備的技術(shù)更新和功能改進(jìn)，特別是相關(guān)軟件的升級，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在協(xié)議供貨期內(nèi)、同等條件下提供具備中標(biāo)產(chǎn)品所有性能的同類產(chǎn)品，以滿足采購人的使用需求”或“中標(biāo)貨物出現(xiàn)更新?lián)Q代、停產(chǎn)的，在不降低原中標(biāo)貨物質(zhì)量或配置（規(guī)格）的前提下，經(jīng)采購代理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，可以提供原中標(biāo)貨物的替代貨物，但其協(xié)議供貨的優(yōu)惠內(nèi)容和幅度不得少于和低于中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)時承諾的優(yōu)惠內(nèi)容和幅度”等規(guī)定來避免斷貨現(xiàn)象。
采用比例淘汰法利于競爭
《政府采購信息報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多地方在組織協(xié)議供貨招標(biāo)時，參與投標(biāo)的供應(yīng)商多數(shù)都能入圍，有的招標(biāo)采購單位組織的招標(biāo)，供應(yīng)商的入圍率甚至高達(dá)百分之九十。對此，有組織者還表示：“協(xié)議供貨招標(biāo)一年就一次，如果某供應(yīng)商不能入圍，那就意味著該供應(yīng)商整年在我們這里的政府采購市場都會顆粒無收，這對一些中小企業(yè)來說無疑是一個致命的打擊?！?
江蘇省政府采購中心主任顧岳良認(rèn)為，如果絕大多數(shù)參與投標(biāo)的供應(yīng)商都能入圍協(xié)議供貨，那就意味著采購人又有了很大的選擇范圍，這實際上是將集中采購又變成了分散采購。據(jù)了解，《珠海市政府采購協(xié)議供貨管理暫行規(guī)定》規(guī)定，提供貨物與服務(wù)的中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)不少于三家，具體確定中標(biāo)人時可采用比例淘汰法，淘汰比例應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。業(yè)界專家認(rèn)為，協(xié)議供貨商不能確定得太多，但也不能太少，最好根據(jù)采購量的實際需求來定，建議根據(jù)采購需求確定三家以上的供貨商，這樣有利于在協(xié)議供貨商之間形成競爭，促使供貨商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和供貨效率。
來源：政府采購信息網(wǎng)
協(xié)議供貨讓一些采購人代表郁悶的原因還有：協(xié)議供貨的產(chǎn)品升級換代后，舊的型號不再生產(chǎn)，采購人一旦需要更換或添置同類已購產(chǎn)品，在協(xié)議范圍卻難覓其蹤。湖南省某招標(biāo)公司老總認(rèn)為，這些問題其實都可以在招標(biāo)環(huán)節(jié)加以避免。
招標(biāo)時不宜確定具體價格
陜西省省級單位政府采購中心主任李健表示：“協(xié)議供貨價格高的確是個問題，甚至有廠家也說協(xié)議供貨的價格高。根據(jù)我們招標(biāo)文件的要求，在協(xié)議供貨的供貨環(huán)節(jié)，采購人需要貨比三家再確定最終的供貨商，但在具體采購中，采購人是做不到的?！辈簧俚胤蕉汲霈F(xiàn)過采購價格高于市場平均價的情況。對此，不少采購代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員都表示，要在招標(biāo)時確定協(xié)議供貨的價格實在太難了。
天津南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒也表示，盡管很多地方縮短了供貨周期，但還是沒能從根本上解決協(xié)議供貨價格高的問題，原因在于有些產(chǎn)品的價格波動比較大，比如IT產(chǎn)品，三個月內(nèi)的變化可能就非常大。因此，想在招標(biāo)時確定協(xié)議供貨的具體價格的確不是件容易的事。那么，在政府采購的招標(biāo)環(huán)節(jié)，價格問題究竟該如何確定？
根據(jù)《成都市市級協(xié)議供貨管理辦法（試行）》第三條的規(guī)定，協(xié)議供貨招標(biāo)時在價格問題上，只是確定了最高限價，而不是最終采購價，最終采購價是在具體實施采購時，通過二次競價確定的；根據(jù)《呼和浩特市本級政府采購協(xié)議供貨管理辦法（試行）》第三條的規(guī)定，協(xié)議供貨的招標(biāo)也沒有確定最終采購價，確定的是優(yōu)惠率（最高限價）；根據(jù)《淮安市政府采購協(xié)議供貨管理暫行辦法》第六條的規(guī)定，協(xié)議供貨項目在公開招標(biāo)時，一般只確定具體品牌規(guī)格型號商品的最高銷售限價或最低折扣（有些服務(wù)項目例外）……目前，越來越多的地方在招標(biāo)環(huán)節(jié)都不再確定最終采購價。
業(yè)界專家普遍認(rèn)為，在評標(biāo)環(huán)節(jié)，采購標(biāo)的的絕對價格不宜作為報價部分的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對于供應(yīng)商的報價，只應(yīng)以優(yōu)惠率、折扣率或讓利率等相對數(shù)字的高低來作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。因為目前協(xié)議供貨期一般都在3個月以上，在此期間，市場往往都會有波動，價格也可能會有漲有落，難以預(yù)測。因此，采購代理機(jī)構(gòu)可以在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，供應(yīng)商報價的標(biāo)準(zhǔn)為相對價，協(xié)議供貨的參考價格為本地市場平均價×供應(yīng)商的折扣率，供應(yīng)商一旦中標(biāo)并成為協(xié)議供貨商，其所報折扣率在協(xié)議供貨期內(nèi)不得變動。
明確產(chǎn)品升級換代的處理措施
深圳市一位采購代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員表示，有的產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展迅速，產(chǎn)品升級頻繁，所以無論把周期縮多短，對很多產(chǎn)品來說周期仍然較長，不但價格有變化，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也會發(fā)生變化。所以，在協(xié)議供貨中，一開始確定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)到周期快結(jié)束的時候可能就已經(jīng)“落伍”了。北京的一位從業(yè)人員則表示，具體采購時采購到“落伍”的東西還是其次，關(guān)鍵是有的東西由于升級換代快，新產(chǎn)品推出后，供應(yīng)商就不再生產(chǎn)中標(biāo)時所投型號產(chǎn)品，使得采購人根本沒法采購到所需的東西。
為了解決這個問題，部分業(yè)界人士建議，招標(biāo)環(huán)節(jié)可以以協(xié)議供貨產(chǎn)品的供貨期限作為基本條件，供應(yīng)商對投標(biāo)時所投的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)保證在協(xié)議供貨期內(nèi)都能提供，以最大限度地方便采購單位。
不過，政府采購業(yè)界專家卻表示，任何產(chǎn)品都有其生命周期，招標(biāo)時沒必要規(guī)定得那么死，采購代理機(jī)構(gòu)可以考慮在招標(biāo)文件中作“考慮到設(shè)備的技術(shù)更新和功能改進(jìn)，特別是相關(guān)軟件的升級，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在協(xié)議供貨期內(nèi)、同等條件下提供具備中標(biāo)產(chǎn)品所有性能的同類產(chǎn)品，以滿足采購人的使用需求”或“中標(biāo)貨物出現(xiàn)更新?lián)Q代、停產(chǎn)的，在不降低原中標(biāo)貨物質(zhì)量或配置（規(guī)格）的前提下，經(jīng)采購代理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，可以提供原中標(biāo)貨物的替代貨物，但其協(xié)議供貨的優(yōu)惠內(nèi)容和幅度不得少于和低于中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)時承諾的優(yōu)惠內(nèi)容和幅度”等規(guī)定來避免斷貨現(xiàn)象。
采用比例淘汰法利于競爭
《政府采購信息報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多地方在組織協(xié)議供貨招標(biāo)時，參與投標(biāo)的供應(yīng)商多數(shù)都能入圍，有的招標(biāo)采購單位組織的招標(biāo)，供應(yīng)商的入圍率甚至高達(dá)百分之九十。對此，有組織者還表示：“協(xié)議供貨招標(biāo)一年就一次，如果某供應(yīng)商不能入圍，那就意味著該供應(yīng)商整年在我們這里的政府采購市場都會顆粒無收，這對一些中小企業(yè)來說無疑是一個致命的打擊?！?
江蘇省政府采購中心主任顧岳良認(rèn)為，如果絕大多數(shù)參與投標(biāo)的供應(yīng)商都能入圍協(xié)議供貨，那就意味著采購人又有了很大的選擇范圍，這實際上是將集中采購又變成了分散采購。據(jù)了解，《珠海市政府采購協(xié)議供貨管理暫行規(guī)定》規(guī)定，提供貨物與服務(wù)的中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)不少于三家，具體確定中標(biāo)人時可采用比例淘汰法，淘汰比例應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。業(yè)界專家認(rèn)為，協(xié)議供貨商不能確定得太多，但也不能太少，最好根據(jù)采購量的實際需求來定，建議根據(jù)采購需求確定三家以上的供貨商，這樣有利于在協(xié)議供貨商之間形成競爭，促使供貨商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和供貨效率。
來源：政府采購信息網(wǎng)
