三種驗收模式 集采機構作用大同小異
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發(fā)布日期：2010年11月05日
俗話說，編筐編簍，重在收口?！笆展僦畱?zhàn)”的好壞，直接關系到整個采購項目的質量和成敗。對供應商履約情況進行驗收，是政府采購鏈條上的最后一個重要環(huán)節(jié)，履約驗收做得好，可以維護采購人和供應商的合法權益，確保財政資金的使用效益，保證政府采購的高質量，維護政府采購的社會形象，體現(xiàn)集中采購機構優(yōu)質的工作效果?？梢哉f，履約驗收是客觀評價集中采購工作質量優(yōu)劣的最直接依據(jù)。
但就目前的政府采購實踐來說，許多地區(qū)“重采購、輕驗收”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，各集采機構在采購環(huán)節(jié)嚴把各種關口，做到規(guī)范操作、公開透明，卻對履約驗收沒有給予足夠重視，給不良供應商可乘之機。加上《政府采購法》對履約驗收的主體與職責規(guī)定相對模糊，實際操作中的驗收模式多種形式并存，擾亂了驗收市場，采購人與供應商得不到應有的管理與約束。
《政府采購信息報》記者在調查中發(fā)現(xiàn)，目前各地對集中采購項目的履約驗收，大致可以分為以下3種組織模式。
模式一：采購人組織驗收
某行政事業(yè)單位日前正在進行一項儀器設備的采購履約驗收活動，作為該項目履約驗收的牽頭人，該單位王華（化名）在3天前就開始對驗收小組進行了組織，由于該項目專業(yè)性強，王華按規(guī)定邀請了有關專家以及單位領導作為驗收小組成員，參與驗收活動。
據(jù)王華介紹，該項目的整個采購過程中，集中采購機構的職責履行至合同簽訂環(huán)節(jié)就結束了，對于驗收環(huán)節(jié)，只要不出現(xiàn)質疑投訴，采購中心完全不需要介入?！皩嵭屑胁少彽倪@幾年，驗收都是我們自己組織，小項目本單位自己驗收，專業(yè)性強的項目，我們邀請專家或專業(yè)檢測機構進行驗收。”王華說。
《政府采購信息報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由采購人組織驗收活動，采購中心不加干涉是目前廣泛存在的一種驗收模式。
西北某省省會城市政府采購中心綜合處處長在接受《政府采購信息報》記者采訪時介紹，該市政府采購項目由使用單位組織驗收，采購中心根據(jù)使用單位的驗收單辦理相關支付手續(xù)。“我們簽完采購合同，就算履行了采購的全部環(huán)節(jié)，不參與驗收”。
東南沿海某市政府采購中心綜合部部長在談到該地的履約驗收時，話語中透露出許多無奈與無助。據(jù)其介紹，前兩年，該市財政局發(fā)文明確規(guī)定，采購中心發(fā)完中標公告后，采購職責便宣告結束，采購人與供應商直接簽署采購合同，履約驗收由采購人組織進行。
模式二：集采機構參與驗收
“對于履約驗收，我們的做法比較靈活?！蹦呈〔少徶行闹魅握f，“該地區(qū)的集中采購項目履約驗收分兩種情況，一般項目的履約驗收由采購人單位自行組織，對于社會意義重大，受關注程度高的項目，采購中心也會參與驗收?！睋?jù)介紹，近期，由該采購中心操作完成的一個大型文化設備項目的驗收活動，采購中心有關人員加入了驗收小組，對最后的履約情況協(xié)同采購人及專業(yè)機構進行了把關。
采訪中，大多數(shù)地區(qū)采購中心的工作人員表示，采購中心曾經有參與驗收的經歷，但經過幾年的發(fā)展，參與驗收的積極性在減弱，愿意參與驗收的行動更是變得越來越少。
某市政府采購中心副主任在接受采訪時告訴《政府采購信息報》記者：“我們內部早在3年前就出臺了一個規(guī)定性文件，對于本中心操作的項目，有協(xié)助采購人進行驗收的權利與義務，但這幾年的執(zhí)行情況不太理想。一方面，采購人很少邀請我們參與驗收，另一方面，即使參加了驗收，也是走走過場而已，實質性的驗收情況還是采購人與供應商直接溝通，我們基本不知情?！?
模式三：集采機構組織驗收
《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商的履約驗收。中共中央直屬機關采購中心法律顧問王國平對該條文進行了如下解讀：根據(jù)此條規(guī)定，采購人是履約驗收的第一主體，只有在采購人授權委托的情況下，集采機構才能作為驗收主體組織履約驗收活動。
廣東省某市政府采購中心的招標文件范本已經經過了3輪修改，各種規(guī)定與條款都在不斷完善，但其中有一個始終不變的規(guī)定，就是“采購人可以書面委托采購中心就所操作項目進行履約驗收”。“但我們采購中心成立8年來，還沒有一家采購人愿意將履約驗收交由采購中心來做?！痹撝魅伪硎?。
“就目前全國的情況來看，集中采購項目由采購中心組織驗收的情況少之又少。但協(xié)議供貨采購的履約驗收方一般都是集采機構?！蓖鯂饺缡钦f，“從現(xiàn)行政府采購法律制度的規(guī)定來看，采購中心對協(xié)議供貨和定點采購組織驗收，符合法律的有關精神，但對于其他集中采購項目來說，是否能組織履約驗收工作，決定權不在采購中心，而在采購人，采購人委托則有，不委托則無?！?
來源：政府采購信息報
但就目前的政府采購實踐來說，許多地區(qū)“重采購、輕驗收”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，各集采機構在采購環(huán)節(jié)嚴把各種關口，做到規(guī)范操作、公開透明，卻對履約驗收沒有給予足夠重視，給不良供應商可乘之機。加上《政府采購法》對履約驗收的主體與職責規(guī)定相對模糊，實際操作中的驗收模式多種形式并存，擾亂了驗收市場，采購人與供應商得不到應有的管理與約束。
《政府采購信息報》記者在調查中發(fā)現(xiàn)，目前各地對集中采購項目的履約驗收，大致可以分為以下3種組織模式。
模式一：采購人組織驗收
某行政事業(yè)單位日前正在進行一項儀器設備的采購履約驗收活動，作為該項目履約驗收的牽頭人，該單位王華（化名）在3天前就開始對驗收小組進行了組織，由于該項目專業(yè)性強，王華按規(guī)定邀請了有關專家以及單位領導作為驗收小組成員，參與驗收活動。
據(jù)王華介紹，該項目的整個采購過程中，集中采購機構的職責履行至合同簽訂環(huán)節(jié)就結束了，對于驗收環(huán)節(jié)，只要不出現(xiàn)質疑投訴，采購中心完全不需要介入?！皩嵭屑胁少彽倪@幾年，驗收都是我們自己組織，小項目本單位自己驗收，專業(yè)性強的項目，我們邀請專家或專業(yè)檢測機構進行驗收。”王華說。
《政府采購信息報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由采購人組織驗收活動，采購中心不加干涉是目前廣泛存在的一種驗收模式。
西北某省省會城市政府采購中心綜合處處長在接受《政府采購信息報》記者采訪時介紹，該市政府采購項目由使用單位組織驗收，采購中心根據(jù)使用單位的驗收單辦理相關支付手續(xù)。“我們簽完采購合同，就算履行了采購的全部環(huán)節(jié)，不參與驗收”。
東南沿海某市政府采購中心綜合部部長在談到該地的履約驗收時，話語中透露出許多無奈與無助。據(jù)其介紹，前兩年，該市財政局發(fā)文明確規(guī)定，采購中心發(fā)完中標公告后，采購職責便宣告結束，采購人與供應商直接簽署采購合同，履約驗收由采購人組織進行。
模式二：集采機構參與驗收
“對于履約驗收，我們的做法比較靈活?！蹦呈〔少徶行闹魅握f，“該地區(qū)的集中采購項目履約驗收分兩種情況，一般項目的履約驗收由采購人單位自行組織，對于社會意義重大，受關注程度高的項目，采購中心也會參與驗收?！睋?jù)介紹，近期，由該采購中心操作完成的一個大型文化設備項目的驗收活動，采購中心有關人員加入了驗收小組，對最后的履約情況協(xié)同采購人及專業(yè)機構進行了把關。
采訪中，大多數(shù)地區(qū)采購中心的工作人員表示，采購中心曾經有參與驗收的經歷，但經過幾年的發(fā)展，參與驗收的積極性在減弱，愿意參與驗收的行動更是變得越來越少。
某市政府采購中心副主任在接受采訪時告訴《政府采購信息報》記者：“我們內部早在3年前就出臺了一個規(guī)定性文件，對于本中心操作的項目，有協(xié)助采購人進行驗收的權利與義務，但這幾年的執(zhí)行情況不太理想。一方面，采購人很少邀請我們參與驗收，另一方面，即使參加了驗收，也是走走過場而已，實質性的驗收情況還是采購人與供應商直接溝通，我們基本不知情?！?
模式三：集采機構組織驗收
《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商的履約驗收。中共中央直屬機關采購中心法律顧問王國平對該條文進行了如下解讀：根據(jù)此條規(guī)定，采購人是履約驗收的第一主體，只有在采購人授權委托的情況下，集采機構才能作為驗收主體組織履約驗收活動。
廣東省某市政府采購中心的招標文件范本已經經過了3輪修改，各種規(guī)定與條款都在不斷完善，但其中有一個始終不變的規(guī)定，就是“采購人可以書面委托采購中心就所操作項目進行履約驗收”。“但我們采購中心成立8年來，還沒有一家采購人愿意將履約驗收交由采購中心來做?！痹撝魅伪硎?。
“就目前全國的情況來看，集中采購項目由采購中心組織驗收的情況少之又少。但協(xié)議供貨采購的履約驗收方一般都是集采機構?！蓖鯂饺缡钦f，“從現(xiàn)行政府采購法律制度的規(guī)定來看，采購中心對協(xié)議供貨和定點采購組織驗收，符合法律的有關精神，但對于其他集中采購項目來說，是否能組織履約驗收工作，決定權不在采購中心，而在采購人，采購人委托則有，不委托則無?！?
來源：政府采購信息報
