非政府采購方式將導致巨大效率損失
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發(fā)布日期：2010年11月12日
“政府購買采用非政府采購方式將給財政資金的使用帶來巨大的效率損失，因此加快完善政府采購制度建設顯得非常迫切?！?0月16日，在第二屆公共采購國際論壇上，上海金融學院副教授章輝如是說。他指出，非政府采購方式是指除政府集中采購以外的各支出采購單位的自行采購或購買。
15年可節(jié)約2萬億元
章輝和劉小川兩位學者在提交的論文中對我國1992—2006年政府購買支出數(shù)據(jù)進行了測算，如果政府購買支出全部采用政府采購方式，在其15 年間“可累計節(jié)約財政資金22717.82億元，平均資金節(jié)約率為14.25%”，但實際執(zhí)行情況是，“由于政府購買采用非政府采購方式使得財政資金多支出10160.71億元”。當然，由于數(shù)據(jù)來源及研究本身的某些限制，測算出的這些數(shù)字并不十分準確。章輝認為，這“只是做一個大概的描述，并以此說明推進政府采購制度建設的必要性，增強對政府采購效果的認同度?！彼€強調(diào)，這里所指的政府購買僅包括“經(jīng)濟建設費、社會文教費和行政管理費”。
七大問題困擾政府采購
章輝在發(fā)言中指出，我國政府采購起步晚、速度快、問題多。目前，政府采購實踐中存在七個亟需解決的突出問題，即“無預算或超預算采購；采購周期較長；采購程序繁瑣；價高質(zhì)差、產(chǎn)品缺乏個性；地方（行業(yè)）保護；售后服務差；串謀與勾結”。其中有的問題，如“無預算或超預算采購”已經(jīng)引起了輿論和公眾對政府采購的強烈質(zhì)疑，若不加以有效解決，勢必影響到政府的公信力和政府采購的執(zhí)行力。
筆者從國家審計署網(wǎng)站了解到，國家審計署2009年12月30日發(fā)布審計公告稱，2008年度中央部門預算違規(guī)和損失浪費問題共計45.17億元。另據(jù)法制日報報道，河南省審計廳公布的2009年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結果報告顯示，2009年，全省財政編制政府采購預算11.5億元，占各單位部門預算中應實行政府采購支出15.84億元的72.6%，但全年政府采購實際支出64.81億元。
與會專家表示，像這種無預算或超預算采購的問題在各地普遍存在，根本原因還是我國政府預算管理體制不健全，政府采購預算透明度偏低，預算編制不完整、不細化，缺乏標準化定量定額，因此加強政府采購預算管理也是防止非政府采購方式效率損失的重要制度保證。
三種因素導致效率損失
在市場交易中，政府作為購買方，既可以采用政府采購的方式，也可以采用非政府采購的方式來獲取貨物、工程和服務。章輝和劉小川在論文中表示，政府購買采用非政府采購方式雖然在形式上與私人購買相同，但由于購買人、使用人、出資人主體上是分離的，因此，容易導致財政性資金的效率損失。
他們認為，非政府采購方式的效率損失主要是由三方面因素引起的，一是交易費用過高。非政府采購意味著政府的各個部門都要在市場上搜尋、甄別、談判、簽約與履約，這些環(huán)節(jié)都存在成本開支和交易費用，很顯然要造成財政資金的巨大浪費。二是購買對象的地域保護。出于自身利益考量，地方和部門保護將限制供應商的數(shù)量，破壞市場競爭規(guī)則，進而影響到所購產(chǎn)品的價格、質(zhì)量和服務，不利于企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級；更嚴重的是地域保護將滋生權力尋租、虛假招標、串標等腐敗行為，增加財政資金監(jiān)督的成本與難度。三是財政支出難以形成合力。政府購買可以通過改變社會總需求調(diào)控宏觀經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，扶持民族產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，從而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，但采用非政府采購方式不利于形成財政支出的合力，政府采購的政策導向功能將大打折扣。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
15年可節(jié)約2萬億元
章輝和劉小川兩位學者在提交的論文中對我國1992—2006年政府購買支出數(shù)據(jù)進行了測算，如果政府購買支出全部采用政府采購方式，在其15 年間“可累計節(jié)約財政資金22717.82億元，平均資金節(jié)約率為14.25%”，但實際執(zhí)行情況是，“由于政府購買采用非政府采購方式使得財政資金多支出10160.71億元”。當然，由于數(shù)據(jù)來源及研究本身的某些限制，測算出的這些數(shù)字并不十分準確。章輝認為，這“只是做一個大概的描述，并以此說明推進政府采購制度建設的必要性，增強對政府采購效果的認同度?！彼€強調(diào)，這里所指的政府購買僅包括“經(jīng)濟建設費、社會文教費和行政管理費”。
七大問題困擾政府采購
章輝在發(fā)言中指出，我國政府采購起步晚、速度快、問題多。目前，政府采購實踐中存在七個亟需解決的突出問題，即“無預算或超預算采購；采購周期較長；采購程序繁瑣；價高質(zhì)差、產(chǎn)品缺乏個性；地方（行業(yè)）保護；售后服務差；串謀與勾結”。其中有的問題，如“無預算或超預算采購”已經(jīng)引起了輿論和公眾對政府采購的強烈質(zhì)疑，若不加以有效解決，勢必影響到政府的公信力和政府采購的執(zhí)行力。
筆者從國家審計署網(wǎng)站了解到，國家審計署2009年12月30日發(fā)布審計公告稱，2008年度中央部門預算違規(guī)和損失浪費問題共計45.17億元。另據(jù)法制日報報道，河南省審計廳公布的2009年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結果報告顯示，2009年，全省財政編制政府采購預算11.5億元，占各單位部門預算中應實行政府采購支出15.84億元的72.6%，但全年政府采購實際支出64.81億元。
與會專家表示，像這種無預算或超預算采購的問題在各地普遍存在，根本原因還是我國政府預算管理體制不健全，政府采購預算透明度偏低，預算編制不完整、不細化，缺乏標準化定量定額，因此加強政府采購預算管理也是防止非政府采購方式效率損失的重要制度保證。
三種因素導致效率損失
在市場交易中，政府作為購買方，既可以采用政府采購的方式，也可以采用非政府采購的方式來獲取貨物、工程和服務。章輝和劉小川在論文中表示，政府購買采用非政府采購方式雖然在形式上與私人購買相同，但由于購買人、使用人、出資人主體上是分離的，因此，容易導致財政性資金的效率損失。
他們認為，非政府采購方式的效率損失主要是由三方面因素引起的，一是交易費用過高。非政府采購意味著政府的各個部門都要在市場上搜尋、甄別、談判、簽約與履約，這些環(huán)節(jié)都存在成本開支和交易費用，很顯然要造成財政資金的巨大浪費。二是購買對象的地域保護。出于自身利益考量，地方和部門保護將限制供應商的數(shù)量，破壞市場競爭規(guī)則，進而影響到所購產(chǎn)品的價格、質(zhì)量和服務，不利于企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級；更嚴重的是地域保護將滋生權力尋租、虛假招標、串標等腐敗行為，增加財政資金監(jiān)督的成本與難度。三是財政支出難以形成合力。政府購買可以通過改變社會總需求調(diào)控宏觀經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，扶持民族產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，從而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，但采用非政府采購方式不利于形成財政支出的合力，政府采購的政策導向功能將大打折扣。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
