公開招標所需費用如何計算
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發(fā)布日期：2010年11月15日
根據(jù)《政府采購法》第二十九條第二款“采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的”的貨物或者服務(wù)項目，可以采用邀請招標方式采購。其中，這個“比例過大”給從業(yè)人員帶來了極大困惑。很多人對“多大算過大”提出過疑問，卻很少有人對“采用公開招標方式所占費用怎樣計算”進行全面的思索。
如此計算怎能行
“要‘規(guī)避公開招標’嘛？容易！把公開招標所占費用讓采購代理機構(gòu)算高一點就成。”據(jù)了解，在實際操作中，“采用公開招標方式的費用可能占政府采購項目總價值的比例過大”而要“采用邀請招標方式采購”時，是通過采購人和采購代理機構(gòu)進行核算后報政府采購管理部門審批后，方可變“公開招標”為“邀請招標”。這就給采購人或其采購代理機構(gòu)提供了一個“可操作”的空間，難怪采購人會如此得意了。
正是在這種思想的指導(dǎo)下，有的集中采購機構(gòu)為了“幫助”采購人的申購項目能達到邀請招標的目的，將相互間“你請我，我請你”的招待費也算入預(yù)計采用公開招標方式的費用里，以形成采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的事實，從而實現(xiàn)邀請招標?！按頇C構(gòu)的這種作弊行為不僅縮小了競爭的范圍，影響采購質(zhì)量，同時，還給采購人提供了更多操作的余地。” 業(yè)內(nèi)專家指出。
六個方面去權(quán)衡
在業(yè)內(nèi)人士看來，《政府采購法》中的這個“比例過大”應(yīng)該這樣衡量：當(dāng)采用公開招標方式所花費在各道程序上的費用總和大于或等于實際可能產(chǎn)生的節(jié)約額時，就可以認為采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大，而應(yīng)采用邀請招標。為了避免某些采購人可能以預(yù)計公開招標的費用過大為由逃避公開招標，一定要正確認識這里所指的費用的主體范圍，它并不把相互間的請客費用以及可能前來投標的供應(yīng)商預(yù)計發(fā)生的投標費用等包括在內(nèi)。
公開招標在程序上可能產(chǎn)生更多費用的環(huán)節(jié)主要有：①需要提供的招標文件數(shù)量可能遠遠大于邀請招標所需的文件數(shù)量（招標文件免費提供時，這個費用才算進去）；②從發(fā)布公告，投標人作出反應(yīng)，評標，到簽訂合同，有更多時間上的要求，時間成本是個問題。要準備的文件也更多，這些文件的制作準備需投入更多的人力物力財力；③公開招標范圍更廣，投標人的數(shù)量可能遠遠多于邀請招標，這就可能需要耗費專家更多的時間去評標，專家的評標費用及評標期間的生活費用當(dāng)然也會隨之增加；④更多的供應(yīng)商前來投標，需要的開標場所更大，場地費自然也會更多；⑤公開招標中，應(yīng)對供應(yīng)商的更多詢問所需要的人力及給供應(yīng)商提供的其他最基本的費用也會因為投標供應(yīng)商的增多而增多。“把這些費用累計進行計算與比較才是比較科學(xué)的核算方法。”
這樣評估較科學(xué)
業(yè)內(nèi)專家建議，集中采購機構(gòu)在接到評估委托后，應(yīng)該組織由專家或?qū)I(yè)人士組成的“評估團”對采購項目進行評估。具體做法是：先由精通或比較熟悉此次采購項目的專家或?qū)I(yè)人士，一般3～4人以及集中采購機構(gòu)和采購人的代表共同來進行評估，分別估算出本次預(yù)計得到的節(jié)約額和進行公開招標方式預(yù)計發(fā)生的費用總額，然后進行比較，若公開招標費用大于節(jié)約額或等于節(jié)約額，并且經(jīng)測算采用邀請招標，減去制作公告和發(fā)布公告，召開招標會等費用后，確有一定的節(jié)約額，則說明應(yīng)采用邀請招標，而可不必采用公開招標。
費用其實可控制
“公開招標需要的時間很長，走公開招標程序需要耗費更多的人力物力，場地費專家費也會更多，但是公開招標更能體現(xiàn)‘三公’原則。因此，如何在公開招標中提高效率、縮減成本的探討就顯得尤為重要?！鼻嗪Ｊ≌少彿?wù)中心主任史生德如是說。
江蘇省政府采購中心副主任吳繼勇指出：“公開招標所需費用很多時候都會不小，但是有些費用其實是可以控制的，如在資質(zhì)上去限定。如服裝招標，如果不限定，可能會有幾百家供應(yīng)商來投標，資質(zhì)提高了，就只有一、二十家來競爭。招標費用自然會得到控制?！?nbsp;
“包裝”損人不利己
業(yè)內(nèi)專家提醒，在為了“規(guī)避公開招標”上去作弊，會影響最終的采購質(zhì)量，其結(jié)果不僅會損害采購人的利益，而且還會破壞集中采購機構(gòu)的形象，因此，“作為采購人來說必須轉(zhuǎn)變?yōu)檠堈袠硕堈袠说挠^念，該實行公開招標就要實行公開招標，切不可為私念所困；作為集中采購機構(gòu)來說，必須改變圖省事，怕麻煩，一味討好采購人而為其實行邀請招標，對采購項目進行‘包裝’的做法?！?
來源：政府采購信息網(wǎng)
如此計算怎能行
“要‘規(guī)避公開招標’嘛？容易！把公開招標所占費用讓采購代理機構(gòu)算高一點就成。”據(jù)了解，在實際操作中，“采用公開招標方式的費用可能占政府采購項目總價值的比例過大”而要“采用邀請招標方式采購”時，是通過采購人和采購代理機構(gòu)進行核算后報政府采購管理部門審批后，方可變“公開招標”為“邀請招標”。這就給采購人或其采購代理機構(gòu)提供了一個“可操作”的空間，難怪采購人會如此得意了。
正是在這種思想的指導(dǎo)下，有的集中采購機構(gòu)為了“幫助”采購人的申購項目能達到邀請招標的目的，將相互間“你請我，我請你”的招待費也算入預(yù)計采用公開招標方式的費用里，以形成采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的事實，從而實現(xiàn)邀請招標?！按頇C構(gòu)的這種作弊行為不僅縮小了競爭的范圍，影響采購質(zhì)量，同時，還給采購人提供了更多操作的余地。” 業(yè)內(nèi)專家指出。
六個方面去權(quán)衡
在業(yè)內(nèi)人士看來，《政府采購法》中的這個“比例過大”應(yīng)該這樣衡量：當(dāng)采用公開招標方式所花費在各道程序上的費用總和大于或等于實際可能產(chǎn)生的節(jié)約額時，就可以認為采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大，而應(yīng)采用邀請招標。為了避免某些采購人可能以預(yù)計公開招標的費用過大為由逃避公開招標，一定要正確認識這里所指的費用的主體范圍，它并不把相互間的請客費用以及可能前來投標的供應(yīng)商預(yù)計發(fā)生的投標費用等包括在內(nèi)。
公開招標在程序上可能產(chǎn)生更多費用的環(huán)節(jié)主要有：①需要提供的招標文件數(shù)量可能遠遠大于邀請招標所需的文件數(shù)量（招標文件免費提供時，這個費用才算進去）；②從發(fā)布公告，投標人作出反應(yīng)，評標，到簽訂合同，有更多時間上的要求，時間成本是個問題。要準備的文件也更多，這些文件的制作準備需投入更多的人力物力財力；③公開招標范圍更廣，投標人的數(shù)量可能遠遠多于邀請招標，這就可能需要耗費專家更多的時間去評標，專家的評標費用及評標期間的生活費用當(dāng)然也會隨之增加；④更多的供應(yīng)商前來投標，需要的開標場所更大，場地費自然也會更多；⑤公開招標中，應(yīng)對供應(yīng)商的更多詢問所需要的人力及給供應(yīng)商提供的其他最基本的費用也會因為投標供應(yīng)商的增多而增多。“把這些費用累計進行計算與比較才是比較科學(xué)的核算方法。”
這樣評估較科學(xué)
業(yè)內(nèi)專家建議，集中采購機構(gòu)在接到評估委托后，應(yīng)該組織由專家或?qū)I(yè)人士組成的“評估團”對采購項目進行評估。具體做法是：先由精通或比較熟悉此次采購項目的專家或?qū)I(yè)人士，一般3～4人以及集中采購機構(gòu)和采購人的代表共同來進行評估，分別估算出本次預(yù)計得到的節(jié)約額和進行公開招標方式預(yù)計發(fā)生的費用總額，然后進行比較，若公開招標費用大于節(jié)約額或等于節(jié)約額，并且經(jīng)測算采用邀請招標，減去制作公告和發(fā)布公告，召開招標會等費用后，確有一定的節(jié)約額，則說明應(yīng)采用邀請招標，而可不必采用公開招標。
費用其實可控制
“公開招標需要的時間很長，走公開招標程序需要耗費更多的人力物力，場地費專家費也會更多，但是公開招標更能體現(xiàn)‘三公’原則。因此，如何在公開招標中提高效率、縮減成本的探討就顯得尤為重要?！鼻嗪Ｊ≌少彿?wù)中心主任史生德如是說。
江蘇省政府采購中心副主任吳繼勇指出：“公開招標所需費用很多時候都會不小，但是有些費用其實是可以控制的，如在資質(zhì)上去限定。如服裝招標，如果不限定，可能會有幾百家供應(yīng)商來投標，資質(zhì)提高了，就只有一、二十家來競爭。招標費用自然會得到控制?！?nbsp;
“包裝”損人不利己
業(yè)內(nèi)專家提醒，在為了“規(guī)避公開招標”上去作弊，會影響最終的采購質(zhì)量，其結(jié)果不僅會損害采購人的利益，而且還會破壞集中采購機構(gòu)的形象，因此，“作為采購人來說必須轉(zhuǎn)變?yōu)檠堈袠硕堈袠说挠^念，該實行公開招標就要實行公開招標，切不可為私念所困；作為集中采購機構(gòu)來說，必須改變圖省事，怕麻煩，一味討好采購人而為其實行邀請招標，對采購項目進行‘包裝’的做法?！?
來源：政府采購信息網(wǎng)
