評標委員會無權增加評審標準
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發(fā)布日期：2010年11月17日
“我們單位總共投了5個標段，除了報價不一樣，各個標段的其他所有的投標資料都是一樣的，項目管理人員和機器設備也都一樣，開標后，5個標段的報價也是所有投標人中最低的，可是為什么我們單位只中標A標段，其他標段不中標？不可能呀！”工程監(jiān)理采購項目剛剛公布采購結果，一個投標人就打電話給項目負責人抱怨。第二天，該投標人便向招標公司依法提出質疑，認為評標委員會的評審有問題，要求確定其單位中標所有的標段。
接到投標人的質疑后，招標代理機構仔細查閱了該投標供應商的投標文件，發(fā)現(xiàn)該投標供應商的確投了5個標段，投標報價是所有投標人中最低的，5個標段的投標文件除了報價不同外，其他都相同。
招標代理機構查看評標委員會的評審資料后發(fā)現(xiàn)，評標委員會之所以沒有推薦其中標所有標段，是因為采購單位要求這5個監(jiān)理項目同時開展，并且5個項目分布在全省16個地市，一個投標人不可能同時在全省16個地市進行監(jiān)理業(yè)務，同樣的項目管理人員和機器設備也不可能在5個項目中同時使用，因此評委在評審時同意本次評標每個投標人只能中標一個標段，不能同時中標兩個以上的標段。同時，評標委員會按照評審慣例，決定5個標段按照A～E的順序來評標，如果某投標人已經(jīng)在前面的標段中標則自動退出后面標段的評審。
根據(jù)上述兩個評審標準，質疑供應商的報價最低，在A標中標后，就不能再中標其他標段，因此采購結果是該供應商只中標A標，不能中標其他標段。招標文件的評審標準是：采用綜合評分法，按照投標人的綜合得分從高到低排序（綜合得分相同的按照監(jiān)理方案的得分排序）得分最高的為中標人。評標委員會在評審中決定的“本次評標每個投標人只能中標一個標段，不能同時中標兩個以上的標段。5個標段按照A～E的順序來評標，如果某投標人已經(jīng)在前面的標段中標則自動退出后面標段的評審……”的評標方法和標準在招標文件中并沒有反映。
招標代理機構感覺到問題比較嚴重，要求評標委員會對在評審時才決定的評審標準是否合法作出書面說明，評標委員會則認為每個投標人只能中標一個標段，不能同時中標兩個以上的標段是根據(jù)項目的特點得出的結論，招標文件在對本項目的說明中已經(jīng)說明5個標段同時開展以及各標段分布在全省16個地市的事實，而一個投標人不可能用同樣的人員和設備在全省16個地市同時開展監(jiān)理業(yè)務。按照A～E的順序來評標是一直以來的慣例，并且招標文件也是按照A～E的標段來排列和介紹的，這樣評標并不違法。
拿到評委的說明后，招標代理機構準備按照評委的說明答復質疑供應商，但仍感覺有些問題把握不準：評委是否可以在招標文件規(guī)定的評審標準外，根據(jù)項目的特點和一般慣例增加新的評審標準和方法并且以新增加的評審標準和方法直接決定投標人是否中標？
該項目應重新招標
對項目全面了解后，筆者認為，評委擅自增加評審標準的做法是違法違規(guī)的，該項目須重新采購。
一是評標委員會在招標文件預定的評審標準之外增加了新的評審標準和方法是違法行為?！墩袠送稑朔ā返谒氖畻l規(guī)定：評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合制定的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定：評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。
二是評標委員會之所以增加評審標準和方法是因為按照招標文件規(guī)定的評審標準無法推薦合格中標人，不能得出評審結果，而采購單位特別強調了時間的緊迫性，所以就臨時新增兩個評審標準。如果不新增兩個評審標準將會出現(xiàn)一個投標人中標5個標段，而根據(jù)投標人的能力客觀上不可能履行所有的合同?！墩袠送稑朔ā返谒氖粭l規(guī)定：中標供應商的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。第四十二條規(guī)定：評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。
評審標準不能隨意變更
首先，評標委員會只能嚴格按照招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評審。評審是招標投標法律制度的基本要求，是保證招標制度公開、公平、公正的基本前提，必須嚴格執(zhí)行。
其次，招標采購單位在項目評審中不應發(fā)表誤導評委的言論，更不能以時間緊迫等為由要求評委在招標文件規(guī)定的評標標準之外設定新的評標標準?！墩袠送稑朔ā返谌邨l規(guī)定：“評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成?！辈少徣俗鳛椴少徣舜韰⒓釉u標，也是評標委員會成員之一，也必須嚴格遵守評標委員會的各項規(guī)定，在項目評審中與其他評標委員會成員享有同樣的權利并承擔同樣的義務，沒有任何特權。
再次，沒有明確規(guī)定的評標方法不應以慣例來代替。雖然一般的項目評審順序是按照標段的英文字母順序開展的，本案中A～E標段也是這樣排列的，但這并不必然是評標的順序，特別是這樣的評標順序決定著中標結果時，更不能想當然地以慣例來代替沒有預先規(guī)定的評審方法。
最后，不僅僅是工程招標項目要嚴格堅持“招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)”的原則，政府采購的貨物和服務招標也同樣要堅持，否則就容易造成采購項目重新采購的后果，評標委員會就要承擔相應的法律責任。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十九條規(guī)定：評標委員會成員應當履行下列義務：（二）按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任。第五十五條規(guī)定：在評標中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。第七十七條規(guī)定：評標委員會成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：……（五）未按招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標的。上述行為影響中標結果的，中標結果無效。
來源：政府采購信息報
接到投標人的質疑后，招標代理機構仔細查閱了該投標供應商的投標文件，發(fā)現(xiàn)該投標供應商的確投了5個標段，投標報價是所有投標人中最低的，5個標段的投標文件除了報價不同外，其他都相同。
招標代理機構查看評標委員會的評審資料后發(fā)現(xiàn)，評標委員會之所以沒有推薦其中標所有標段，是因為采購單位要求這5個監(jiān)理項目同時開展，并且5個項目分布在全省16個地市，一個投標人不可能同時在全省16個地市進行監(jiān)理業(yè)務，同樣的項目管理人員和機器設備也不可能在5個項目中同時使用，因此評委在評審時同意本次評標每個投標人只能中標一個標段，不能同時中標兩個以上的標段。同時，評標委員會按照評審慣例，決定5個標段按照A～E的順序來評標，如果某投標人已經(jīng)在前面的標段中標則自動退出后面標段的評審。
根據(jù)上述兩個評審標準，質疑供應商的報價最低，在A標中標后，就不能再中標其他標段，因此采購結果是該供應商只中標A標，不能中標其他標段。招標文件的評審標準是：采用綜合評分法，按照投標人的綜合得分從高到低排序（綜合得分相同的按照監(jiān)理方案的得分排序）得分最高的為中標人。評標委員會在評審中決定的“本次評標每個投標人只能中標一個標段，不能同時中標兩個以上的標段。5個標段按照A～E的順序來評標，如果某投標人已經(jīng)在前面的標段中標則自動退出后面標段的評審……”的評標方法和標準在招標文件中并沒有反映。
招標代理機構感覺到問題比較嚴重，要求評標委員會對在評審時才決定的評審標準是否合法作出書面說明，評標委員會則認為每個投標人只能中標一個標段，不能同時中標兩個以上的標段是根據(jù)項目的特點得出的結論，招標文件在對本項目的說明中已經(jīng)說明5個標段同時開展以及各標段分布在全省16個地市的事實，而一個投標人不可能用同樣的人員和設備在全省16個地市同時開展監(jiān)理業(yè)務。按照A～E的順序來評標是一直以來的慣例，并且招標文件也是按照A～E的標段來排列和介紹的，這樣評標并不違法。
拿到評委的說明后，招標代理機構準備按照評委的說明答復質疑供應商，但仍感覺有些問題把握不準：評委是否可以在招標文件規(guī)定的評審標準外，根據(jù)項目的特點和一般慣例增加新的評審標準和方法并且以新增加的評審標準和方法直接決定投標人是否中標？
該項目應重新招標
對項目全面了解后，筆者認為，評委擅自增加評審標準的做法是違法違規(guī)的，該項目須重新采購。
一是評標委員會在招標文件預定的評審標準之外增加了新的評審標準和方法是違法行為?！墩袠送稑朔ā返谒氖畻l規(guī)定：評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合制定的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定：評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。
二是評標委員會之所以增加評審標準和方法是因為按照招標文件規(guī)定的評審標準無法推薦合格中標人，不能得出評審結果，而采購單位特別強調了時間的緊迫性，所以就臨時新增兩個評審標準。如果不新增兩個評審標準將會出現(xiàn)一個投標人中標5個標段，而根據(jù)投標人的能力客觀上不可能履行所有的合同?！墩袠送稑朔ā返谒氖粭l規(guī)定：中標供應商的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。第四十二條規(guī)定：評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。
評審標準不能隨意變更
首先，評標委員會只能嚴格按照招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評審。評審是招標投標法律制度的基本要求，是保證招標制度公開、公平、公正的基本前提，必須嚴格執(zhí)行。
其次，招標采購單位在項目評審中不應發(fā)表誤導評委的言論，更不能以時間緊迫等為由要求評委在招標文件規(guī)定的評標標準之外設定新的評標標準?！墩袠送稑朔ā返谌邨l規(guī)定：“評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成?！辈少徣俗鳛椴少徣舜韰⒓釉u標，也是評標委員會成員之一，也必須嚴格遵守評標委員會的各項規(guī)定，在項目評審中與其他評標委員會成員享有同樣的權利并承擔同樣的義務，沒有任何特權。
再次，沒有明確規(guī)定的評標方法不應以慣例來代替。雖然一般的項目評審順序是按照標段的英文字母順序開展的，本案中A～E標段也是這樣排列的，但這并不必然是評標的順序，特別是這樣的評標順序決定著中標結果時，更不能想當然地以慣例來代替沒有預先規(guī)定的評審方法。
最后，不僅僅是工程招標項目要嚴格堅持“招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)”的原則，政府采購的貨物和服務招標也同樣要堅持，否則就容易造成采購項目重新采購的后果，評標委員會就要承擔相應的法律責任。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十九條規(guī)定：評標委員會成員應當履行下列義務：（二）按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任。第五十五條規(guī)定：在評標中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。第七十七條規(guī)定：評標委員會成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：……（五）未按招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標的。上述行為影響中標結果的，中標結果無效。
來源：政府采購信息報
